Чи можна не платити за холодні батареї? «Главком» перевірив «рецепт» Яценюка

«Якщо температура в вашій оселі 12 градусів, то ви взагалі не повинні сплачувати за рахунком на опалення», - таку обнадійливу для споживачів заяву зробив прем’єр-міністр Арсеній Яценюк у своєму недільному зверненні до українців.

Піти на такий крок прем’єра змусив скандал, який спалахнув у Києві: у зв’язку з різким похолоданням мешканці близько 700 столичних багатоквартирних будинків зустрічали свята практично без тепла.

Запропонований главою уряду алгоритм дій для споживачів, в оселях яких температура опустилася менше 18 градусів, передбачає перерахунок плати за опалення. «За кожен градус нижчої температури, рахунок за житлово-комунальну послугу повинен бути зменшений на 5%», - відразу пояснив систему Арсеній Яценюк.

Він закликав громадян спочатку зателефонувати в ЖЕК чи ОСББ, запросити комісію для складання акту. В разі, якщо комісія не з’явилася протягом трьох днів, українці можуть самостійно заповнити акти, запросивши в якості свідків двох своїх сусідів, щоб вони підтвердили низьку температуру в оселі.

Потім цей акт потрібно передати до теплопостачальної організації – в столиці цю послугу забезпечує приватна компанія «Київенерго». «Підприємство зобов’язане здійснити перерахунок, який виставлений для вашої квартири», - уточнив прем’єр.

У відповідь на таку пораду прем’єра на нього посипалися звинувачення у бажанні попіаритися на болючій для народу проблемі. Дійсно, аналізуючи чинні документи в комунальній царині, з’ясовується, що не все з того, що запропонував прем’єр, можна реалізувати на практиці.

Проте й ігнорувати запропонований ним алгоритм для захисту прав споживачів у стосунках з монополістами теплокомунальної енергетики також не варто. «Рецепт» від прем’єра повинен стати стимулом для доопрацювання чинної нині нормативно-правової бази, щоб не лише теоретично, але й практично можна було б реалізувати запропонований ним сценарій.

-- Споживачам на замітку

Можливість перерахунку вартості комунальних послуг в разі їх низької якості Кабінет Міністрів запровадив ще у 2010 році – тоді постановою за №151 було запроваджено «Порядок проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості» .

В цьому документі чітко прописано алгоритм перерахунку вартості послуг включно з формулами, використовуючи які постачальник послуг повинен здійснити «перерахунок розміру плати за фактично надані послуги шляхом зменшення розміру плати».

Фактично цей документ став доповненням до ухваленої 2005-го року урядової постанови №630, якою були затверджені Правила надання вищеперерахованих комунальних послуг.

Але перш ніж почати процедуру перерахунку вартості опалення, цей документ зобов’язує споживачів спочатку подбати про утеплення своїх осель. Це звучить приблизно так: централізоване опалення повинно забезпечувати нормативну температуру у приміщеннях за умови їх утеплення споживачами. Крім того, власник будинку повинен забезпечити утеплення місць загального користування будинку.

Якщо ці умови виконано, тоді можна розраховувати на перерахунок вартості наданих послуг в разі погіршення якості опалення чи водопостачання. Споживач може повідомити виконавця послуг по телефону чи в письмовій формі – за адресою, що зазначена в договорі на постачання послуг (зі споживачами підписується договір на основі типового договору).

Відразу ж варто зауважити, що в разі масового зниження температури в квартирах, додзвонитися до постачальника тепла зможуть далеко не всі споживачі, а на письмове звернення реакція буде вже не такою оперативною.

Якщо в квартирі батареї залишаються холодними, споживач має право викликати комісію, щоб зафіксувати факт погіршення якості послуг. Комусь таки вдасться додзвонитися до постачальника послуг і тоді його представник повинен прибути в приміщення споживача, цитую постанову №630, «не пізніше визначеного у договорі строку».

Але «визначеного у договорі строку» ви не знайдете в типовому договорі, який, до речі, також розміщений на вищезгаданому сайті. Тому відразу виникає запитання: про які три дні говорив Арсеній Яценюк у своєму зверненні до народу?

Якщо ж теплопостачальна компанія прийме вашу заявку (телефоном чи письмово), споживачеві повинні назвати прізвище того, хто прийняв цю заявку, зареєструвати її, назвати реєстраційний номер, а потім призначити день і час, коли комісія прийде до споживача.

Але з огляду на відсутність у договорі визначеного терміну, вам можуть призначити зустріч в порядку черги, тобто, навіть через 3 чи 5 місяців. Коментарі зайві.

Якщо ж комусь повезе більше (а таких буде одиниці, коли проблема набере масового характеру), й комісія таки прийде, щоб зафіксувати різке зниження температури в оселі, тут вступає в силу вищезгадана постанова №151. Пункт №3 цього документу зобов’язує виконавця послуг провести протягом місяця, що настає за розрахунковим, перерахунок розміру плати за надані споживачеві послуги в разі зниження їхньої якості.

І що важливо, постановою №151 введено таке поняття, як допустима перерва подачі тепла під час опалювального сезону – 12 годин на добу один раз на місяць.

В разі, якщо комісія прибула до споживача і зафіксувала різке зниження температури, вона повинна зробити це ще один раз - через 12 годин, щоб підтвердити, що температура залишається такою ж низькою. «Лише після цього комісія складає акт. Ми всі розуміємо, що виконати це сьогодні практично неможливо», - заявила в ефірі радіо «Вести» член колегії Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження Марія Яковлєва.

А що ж робити тим споживачам, до помешкання яких представник виконавця послуг не прибув? В своєму зверненні до народу Арсеній Яценюк радить звати сусідів, щоб вони засвідчили низьку температуру в оселі і склали відповідний акт.

Дійсно, згідно з пунктом №38 урядової постанови №630, акт-претензія вважається дійсною, якщо її підписали не менше ніж 2 споживачі. Форму «Акту-претензії про неналежне надання або ненадання послуг» можна взяти з сайту, де розміщена постанова №630 – ця форма є додатком до цієї постанови. Проте «Київенерго» не схвалює можливість таких дій (див додаток 1).

Складений разом з сусідами акт потрібно зареєструвати у виконавця послуг. Постачальник тепла повинен розглянути цей акт і повідомити протягом трьох робочих днів споживача про його задоволення або відмову – з обґрунтуванням причини такої відмови.

В разі недотримання установленого строку, вважається, що виконавець визнав викладені в акті факти неналежного надання послуг. Спори щодо задоволення претензій споживачів можна розв’язувати в суді – сказано в постанові.

Але експерти в царині комунальних послуг, в тому числі й Марія Яковлєва, стверджують, що законодавчо не передбачено самостійне складання актів-претензій , тобто, без участі представників теплопостачальної організації.

Проте думки з цього приводу розділилися. Якщо можливість самостійного складання акту-претензії передбачено урядовою постановою №630 (пункт №38), то він таки має законну силу. В коментарях «Главкому» адвокат Юлія Жигалюк повідомила: «Вища юридична сила закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України».

-- Киянам обіцяють перерахувати вартість опалення

Повернувшись після Різдва з відпустки, мер Києва Віталій Кличко визнав, що «у місті нарахували 700 будинків з «холодними» квартирами. А попереду – ще хрещенські морози…

"Наразі по кожному будинку працює комісія, а мешканцям буде перерахована плата за той період, під час якого температура в оселях не відповідала стандартам", - повідомляє сайт міської влади.

«Інспекцію цих будинків розпочато, про результати говорити ще зарано», - повідомили «Главкому» в прес-службі «Київенерго». В компанії також підтвердили, що вже здійснюються перерахунки вартості наданих послуг згідно з урядовою постановою №151. Але, схоже, самостійно складені акти за підписом сусідів в компанії не враховуватимуть (див додаток 1).

В чому ж причина того, що з настанням сильних морозів під час новорічних свят почалися колосальні збої з постачанням тепла в домівки киян? Експерти пояснюють це надто високим рівнем зношеності теплотрас та внутрішньо домових мереж.

В коментарях «Главкому» причини збоїв з теплопостачанням в «Київенерго» пояснили тим, що «за умов шістдесятивідсоткової зношеності теплових мереж регулювати температуру теплоносія потрібно поступово, щоб уникнути пошкоджень».

Тут доречно уточнити: щороку перед початком опалювального сезону міська влада затверджує для «Київенерго» температурний графік, який регулює температуру теплоносія з обов’язковою прив’язкою до температури повітря.

Як стверджують в «Київенерго», з причини різкого перепаду температури повітря, знадобився певний час, протягом якого можна було подати в теплотраси теплоносій відповідної температури – щоб уникнути аварій на зношених теплотрасах.

«У зв’язку з низькими температурами напередодні та після Нового року, температура теплоносія підвищувалася у відповідності до ухваленого температурного графіка. Але в контакт-центр «Київенерго» надходили скарги на низьку температуру в квартирах. Попередні результати з’ясування причин недостатньо теплих батарей в квартирах киян показали, що в більшості випадків причина в розбалансуванні внутрішньо домових систем теплопостачання», - пояснюють в «Київенерго».

Залишається лише додати, що постачальник тепла також несе певну відповідальність за стан внутрішньо домових систем теплопостачання. До цього виконавця зобов’язує постанова №630, в розділі якої «Права та обов'язки виконавця» написано: виконавець зобов’язаний (п.32): «проводити 2 рази на рік перевірку стану внутрішньо будинкових систем багатоквартирного будинку із складанням відповідного акта» (підпункт 5).

«узгодити із споживачем не пізніше ніж за 3 робочих дні до проведення планових робіт житлового приміщення час доступу до такого приміщення з наданням йому відповідного письмового повідомлення» (підпункт 6).

Аналізуючи проблеми з теплопостачанням у Києві, можна зробити висновок, що в інших містах України ситуація не краща. Зношені теплопостачальні системи, включно з внутрішньо будинковими системами багатоквартирних будинків, термін експлуатації яких часом перевищує 50 років (див додаток 2), вимагають негайної модернізації. Потреби в інвестиціях оцінюються в трильйонах гривень – і поки що немає відповіді на питання, де взяти такі суми.