Спасти Черновецкого: избавление от мэра столицы может оказаться прощанием с местным самоуправлением

Обострение конфликта Леонида Черновецкого и Партии регионов, дошедшее до самых верхов привело к появлению в Верховной Раде законопроекта, согласно которому в случае отставки мэра любого города досрочных выборов не проводится, а обязанности городского головы исполняет секретарь горсовета.

Это идеальное решение для власти, помогающее избавиться от издержек демократии – местного самоуправления и «не того» мэра. Что до судьбы катализатора этого закона – эпатажного киевского градоначальника, то теперь, как ни странно, его песенка не кажется такой уж спетой, как еще пару недель тому.

-- Черновецкий как непотопляемый мэр

Для завершения построения вертикали власти ПР не хватает всего-то нескольких шагов: «уйти» главу Верховного Суда и «взять» Киев. Заодно – принять вышеупомянутый закон, который позволит избавляться от любых неугодных горских глав. Формально, конечно, этим законом, в случае приятия, могут воспользоваться и оппоненты власти (например, если «Свобода» во Львове захочет снять мэра). Но пока что такую тактику, с наибольшей вероятностью, применят к Черновецкому, и, возможно, к таким потенциальным жертвам, как мэр Запорожья Александр Син, мэр Кременчуга Олег Бабаев, и иные.

Партия регионов даже сейчас не может обеспечить себе победу в столице. Проблема – в «продвинутости» киевлян, в их явном нежелании видеть своим лидером пусть даже самого «прогрессивного», хозяйственного, особо «не замеченного и не привлекавшегося», но, увы, «донецкого». Хотя эта «продвинутость» может быть резонно поставлена под сомнение – ведь голосовала же столица два раза за Черновецкого. Попов по сравнению с ним выглядит, скажем так, не хуже. Хотя, в данном случае, любой иной городской голова выглядит образцом вменяемости. Но у ставленника «регионалов» по-прежнему нет возможности набрать большинство в столице. После всех повышений цен даже завершенные им стройки вряд ли помогут поднять его рейтинг в глазах киевлян.

В результате в Украине складывается ситуация, характерная для многих других государств с авторитарной, но не тотальной властью. Столица оказывается государством в государстве, с собственными электоральными симпатиями, отличными от многих других регионов страны. Мало того – столица становится неким гарантом демократии в условиях наступления на эту самую демократию. А Черновецкий теперь, когда он никому не мешает и ничего не решает, становится неким эрзац-символом демократии. Потому что альтернатива - в любом случае кандидат от власти либо одобренный ею.

Потенциальных спекуляций на счет сменщиков Черновецкого – множество. Тигипко, Яценюк, Омельченко, Кличко, Пилипишин и, естественно, Тимошенко. Готова ли власть уже сегодня свергать «лучшего мэра»? Пока не похоже. Кандидатура, которую можно выставить, помимо Александра Попова, в качестве контролируемого оппозиционера, не обозначена. Если бы согласие было, Попова могли бы даже и не вести в мэры, оставив на нынешней должности «ответственного за все». Ведь мэр столицы становится фигурой номинальной.

Решить «вопрос Черновецкого» можно либо сохранив нынешний статус-кво с формально действующим мэром и фактически управляющим главой КГГА, либо устранив Черновецкого двумя третями голосов Киевсовета. Но эти голоса еще нужно найти. Почувствовав возможность торгов, депутаты Киевсовета готовы к оному. К тому же, оппозиции, в случае приятия закона о переходе обязанностей городского головы к секретарю горсовета, также нет смысла поддерживать отставку Черновецкого.

-- Черновецкий как внесистемный мэр

По сути, Черновецкий – фигура эпическая. Он - феномен для украинской политической системы, первопроходец гениальной по цинизму и простоте электоральной стратегии. Мало того – именно его можно назвать первым учителем Партии регионов во многих вопросах общения с избирателями.

Феномен Черновецкого состоит, прежде всего, в его внесистемности. Он никогда не входил ни в один из существующих кланов, а создал свой собственный, причем в важнейшем городе страны. При этом внесистемность Черновецкого не является оппозиционностью. Черновецкий как раз воспринимается массовым сознанием как карикатурная квинтэссенция всех возможных пороков, присущих власти. Членство в сомнительной секте, приписываемый прием наркотиков, возможное психическое помешательство – весь этот набор мог бы оборвать карьеру любого иного мэра, как в странах Запада, так и Востока. На Западе – потому, что там привыкли к доминированию закона и полноценной ответственности избираемого главы общины перед гражданами. На Востоке - потому, что подобный мэр дискредитировал бы саму идею вертикали власти, ее сакральности.

Доставшийся Партии регионов «в наследство» от оранжевого периода Черновецкий выглядит нонсенсом как раз потому, что власть строит азиатско-советскую по сути, иерархическую вертикаль власти, в которой экстравагантным и непредсказуемым персонажам в стиле Черновецкого места нет. И быть ему давно уже сброшенным с поста, если бы не все та же проблема альтернативы. Но к этой проблеме добавляется и фактор личности самого Леонида Михайловича. Оказывается, он периодически корректирует формат договоренностей с властью. Некогда он просился в Партию регионов. Теперь требует гарантий прохождения по мажоритарному округу Киева в Верховную Раду на выборах 2012 года, да еще и проведения туда своих людей. Как минимум, пятерых, включая секретаря Киевсовета Олеся Довгого и собственного зятя Вячеслава Супруненко. То есть, Черновецкий четко охраняет интересы своей семьи и приближенных.

Внесистемность Черновецкого, его автономность от главных кланов страны и стала первым фактором, который позволил ему победить на выборах, и затем удержать власть. Избранная им тактика поведения также, как ни странно, способствовала этому: эскапады мэра казались безобидными чудачествами, которые позволяли городу в целом жить спокойно. Но в итоге Черновецкого подвело чутье. После перевыборов, примерно во второй половине 2008 - начале 2009 годов, был принято много очень неоднозначных решений, показавших на что способна «молодая команда», и чего можно ожидать лично от бесконтрольного Черновецкого. Среди тех решений были и проекты налогов на холостяков, на кондиционеры и пластиковые окна и т.д. Этого даже Виктор Ющенко не выдержал – и Черновецкий получил первое указание исчезнуть из города, дабы дать страстям улечься. С тех пор и начались регулярные многомесячные отлучки мэра с рабочего места. Поэтому, кстати, и последнее исчезновение Черновецкого выглядело уже привычным делом.

-- Черновецкий как «предтеча» ПР

Но Черновецкий интересен не только этим. Его незамысловатая тактика работы с электоратом, ставка на беднейшие и максимально зависимые слои населения обеспечили ему две победы на выборах. В этом смысле киевский мэр как раз и является учителем Партии регионов. Он был первым, кто подкармливал малоимущих не разово, а систематически, создавая из них свою паству, верных электоральных бойцов, одурманенных имиджем покровителя обездоленных. Вместо срочного строительства детских площадок и показательного латания дорог за неделю до выборов он регулярно кормил «любимых бабушек» гречкой. Он пестовал свой электорат. И добивался результатов, которые заставляли рассуждать о феномене Черновецкого, о его гипер-популизме и пригодности его методов для всей Украины.

При этом основная тяжесть налоговых поборов и повышения тарифов ложилась в столице на средний класс. Черновецкий и здесь был предтечей ПР. Он делал средний касс жертвой своих «реформ», но (единственное отличие от «регионалов») никогда публично не клеймил этот самый средний класс. В его риторике богатые всегда платили за бедных, но под богатыми рекомендовалось разуметь олигархов. Нанося сознательный удар по киевскому среднему классу – а в столице он, естественно, самый развитой, Черновецкий при этом продолжал пользоваться популистской риторикой. «Регионалы» же, как известно, популизм отвергли, и средний класс начали щемить куда более целенаправленно. И здесь они пошли дальше Черновецкого, отказавшись от ненужной маски христианской добродетели, которой прикрывался киевский мэр.

Кстати, о христианстве. Считается, что связка Черновецкого с сектой «Посольство Божие» нигерийского пастора Аделаджи также, мягко говоря, не способствовало его репутации в стане «регионалов». Но зато самому Черновецкому «его» церковь помогала все время правления – и помогала отменно. Ядро активных агитаторов за мэра формировали как члены «Посольства Божия». Они же были самыми преданными его сторонниками - и остаются ими до сих пор. Другое дело, что в нынешней ситуации связь Черновецкого с Аделаджей уже однозначно воспринимается как негатив, и не может быть терпима «регионами» – хотя бы в силу их ментальной и политической настройки на Московский патриархат. Терпеть в столице мэра – сторонника харизматической секты - абсолютно невозможно, с точки зрения, как вертикали власти, так и с точки зрения строительства «русского мира».

-- Черновецкий как «чемодан без ручки»

Поэтому Черновецкий был обречен покинуть свой пост. Вначале фактически, а потом и формально. И только нарушение самими же «регионалами» кулуарных договоренностей о возвращении в собственность города (то есть, под контроль власти) многих объектов коммунальной собственности, а также угрозы зятю Черновецкого Вячеславу Супруненко вынудили мэра столицы вернуться с полдороги в Израиль, где он якобы готовился просить политического убежища. Теперь и он, и ПР находятся примерно с равных условиях: снять Черновецкого можно, но нужно стараться и тратиться, а сам он всегда может продолжать шантаж угрозой подать в отставку.

Если его все-таки решат сделать еще одним показательным узником, дабы продемонстрировать объективность власти (мол, сажают не только сторонников Тимошенко), тогда ничто не мешает снять его уже на сессии 17 февраля. В этом случае будет ясно, что власть избрала тактику перелома столицы «через колено», то есть снова пошла силовым, но самым легким для нее путем. В принципе, такому решению ничто не мешает – но только в том случае, если примут закон о переходе обязанностей мэра к секретарю горсовета. В ином случае возня вокруг Черновецкого будет не более чем пиар-акцией. Все равно его вряд ли реально отправят за решетку – при его деньгах «мэр всех киевлян» способен откупиться от такой перспективы. У него еще достаточно сил, дабы побороться за себя и ближайших членов своего клана.

Так что о Черновецком мы еще услышим. Как ни странно, сейчас он становится теоретическим гарантом демократичности власти в отношении интересов территориальных общин, а отношение к нему - тестом на элементарную приверженность этой власти европейским нормам. Расправа с Черновецким будет означать расправу с любым неугодным мэром в Украине. И оттого не стоит так аплодировать возможному снятию его с должности. Слишком велики риски для демократии в целом ради избавления от одного, пусть и одиозного, политика.