Між Росією та ЄС

Членство України у двох зонах вільної торгівлі таки можливе, переконують експерти. А підписання ЗВТ з країнами СНД – є лише альтернатива Митному союзу, а не перший крок до його входження.

Конкретне заповнення домовленостей Азарова та Путіна у Петербурзі у вигляді підписаного документу ще ніхто не бачив. Проте вже відомо, що найважливіші для України енергоносії потрапити у список тимчасових вилучень. І якщо, наприклад, щодо цукру в перспективі такі обмеження можуть бути зняті, то газ та нафта навряд чи стануть доступними дня нас за внутрішньоросійськими цінами. Зрештою, навіть в СОТ енергоносії не є предметом переговорів. Тож наскільки суттєвими будуть переваги для України від вступу до зони вільної торгівлі з країнами СНД, поки невідомо.

Про це в прес-центрі «Главкому» говорили президент Центру антикризових досліджень, перший заступник директора Національного інституту стратегічних досліджень Ярослав Жаліло та фінансовий експерт Віктор Суслов.

Ярослав Жаліло: «Створення зони вільної торгівлі в межах СНД можна розглядати як формування альтернативи членства України у Митному союзі»

Я сприймаю підписання угоди про зону вільної торгівлі з країнами СНД як дуже важливий крок щодо інституціоналізації і врегулювання процесів та торгівельних відносин, які існують на пострадянському просторі. Це досить потужний обсяг взаємовідносин. В різні роки для України обсяг товарообігу за цим напрямком сягав до 40%, сьогодні – трохи більше 30%. Ключова проблема полягала в тому, що відносини вільної торгівлі формувалися на підґрунті двосторонніх угод України з іншими країнами СНД. Як наслідок – нерівномірність умов торгівлі та непередбачуваність стосунків. Тому формування певних уніфікованих норм і правил видається як певний позитивний крок.

Той факт, що до цієї угоди входить Україна як член Світової організації торгівлі, однозначно є важелем цивілізування або європеїзування правил торгівлі на теренах СНД. Адже зрозуміло, що Україна може входити в зону вільної торгівлі тільки в тому разі, якщо функціонування цієї зони сформоване на підставі міжнародно-правових норм, які відповідають нормам СОТ.

Після створення Митного союзу виникла непевність щодо перспектив відносин вільної торгівлі між членами Митного союзу і іншими партнерами по СНД. Зокрема, Україна мала двосторонні відносини щодо вільної торгівлі з членами Митного союзу. Тоді експерти говорили про те, що після входжень цих країн до Митного союзу мав відбутися перегляд, тому що змінилися принципи і правила побудови їхніх зовнішньоторговельних відносин. Ця підвішеність та невизначеність статусу була одним із чинників, які використовувалися Митним союзом, зокрема, Російською Федерацією для того, аби підштовхнути Україну до входження до Митного союзу. В даному випадку створення зони вільної торгівлі в межах СНД можна розглядати як формування стійкої правовим чином оформленої альтернативи членства України у Митному союзі. Україна спромоглася вирішити проблему взаємних стосунків із своїми партнерами по СНД на підґрунті вільної торгівлі в межах всього СНД, а не на підґрунті вимушеного входження до Митного союзу. Це важливий крок.

Необхідність створення зони вільної торгівлі всього СНД (тобто, перехід від двосторонніх до багатосторонніх відносин) було предметом рекомендацій, доручень і стратегічних намірів документів вищого рівня вже протягом тривалого часу. Це був один із потужних орієнтирів зовнішньоторговельної стратегії України. І той факт, що ми сьогодні знаходимося на шляху досягнення цього орієнтира, може розглядатися як позитивний чинник.

Виктор Суслов: «Если страна подписывает соглашение о зоне свободной торговли со странами СНГ, она блокирует возможность своего членства в Евросоюзе»

Соглашение, которое подписано 18-го сентября в Санкт-Петербурге по зоне свободной торговли со странами СНГ, и объявленное вчера заявление подготовки такого же соглашения по зоне свободной торговли с Евросоюзом – важнейшие документы. И если они будут подписаны, то это решающим образом может повлиять на позиции Украины в мире.

Соглашения по зоне свободной торговли с СНГ подписали восемь стран. Пока его не подписали Азербайджан, Узбекистан и Туркменистан. Объявлено также об изъятиях, которые пока есть в этом соглашении. Оно не распространяется на операции с газом, нефтью, металлами, спиртом, алкогольными товарами, сахаром, что для Украины очень важно. Ожидается, и это предусмотрено самим соглашением, что количество этих изъятий будет сокращаться, и, в конце концов, они должны быть ликвидированы.

Подписание такого соглашения - это большой успех российской политики. Это часть плана Путина по движению к Евразийскому союзу: зона свободной торговли - Таможенный союз - Евразийский союз. Не случайно на этой же встрече было объявлено о вступлении в Таможенный союз еще одного государства – Киргизии.

Может ли страна быть членом и одной зоны свободной торговли, и другой? По действующей сегодня международной практике это возможно, потому что участие в зонах свободной торговли не отменяет таможенных границ и таможенного контроля. Есть требования к товарам, которые поставляются в рамках соглашения о зоне свободной торговли, что они должны быть произведены на территории страны-члена зоны свободной торговли. А также есть требование о том, что не менее 50% добавленной стоимости должно быть произведено на этой территории. Ввиду этого Украина не может быть страной для реэкспорта европейской продукции в Россию и, наоборот - российской в Евросоюз. Поэтому все это может вполне эффективно работать.

Ирина Акимова объявила о том, что Администрация Президента рассматривает соглашение о зоне свободной торговли с Евросоюзом как такое, которое может быть подписано без соглашения об ассоциации с ЕС. Хотя раньше заявлялось другое, особенно со стороны ЕС, что соглашение о зоне свободной торговли есть составной частью соглашения об ассоциации. Возможно, эти сигналы говорят о том, что Украина на ассоциации и на членстве в Евросоюзе и не будет в дальнейшем настаивать.

Надо понимать, что произойдет, если будет подписано соглашение о зоне свободной торговли с Евросоюзом. Ведь если быть в двух зонах свободной торговли можно, то нельзя быть членом Таможенного союза и членом зоны свободной торговли с Евросоюзом. Потому что Евросоюз – это тоже таможенный союз, там нет внутренних таможенных границ, пошлин и таможенного контроля. Поэтому если страна подписывает соглашение о зоне свободной торговли со странами СНГ, она тем самым блокирует возможность своего членства в Евросоюзе. Думаю, так и произошло, потому что если мы допустим обратное, то тогда Украина действительно могла бы быть страной транзита товаров из стран Евросоюза в Россию. И, наоборот - подписание соглашения о зоне свободной торговли с Евросоюзом объективно по тем же причинам блокирует участие Украины в Таможенном союзе. Поэтому худшее, что может сейчас произойти, это если будет подписано и то, и другое соглашение, и все это вступит в силу. Тогда Украина превратится в буферную зону с неконкурентоспособной экономикой, открытыми таможенными границами, что приведет к деградации национальной экономики.

Некоторые эксперты говорят, что участие в той и другой зонах свободной торговли привлечет сюда иностранные инвестиции, Европа будет производить товары на территории Украины и беспошлинно поставлять в Россию. Это наивно, потому что Европа заинтересована производить товары у себя. А по остальным показателям Украина не является привлекательной зоной для инвестиций, ведь наблюдается снижение рейтингов и ухудшение показателей привлекательности Украины для ведения бизнеса.

Со странами СНГ у нас 38% экспорта в январе-августе 2011 года, 46% - импорта. С европейскими странами экспорт 29%, импорт - 32%. Разрыв между экспортом и импортом последние годы у нас возрастает: импорт растет быстрее экспорта, дефицит торгового баланса увеличивается. Поэтому можно предполагать, что полноценное участие в этих двух зонах свободной торговли еще больше ухудшит торговый баланс и создаст дополнительные сложности. По крайней мере, в том, что касается Евросоюза, это, безусловно, так, потому что Украине на сегодня нечего предложить Евросоюзу кроме сырья, продукции сельского хозяйства и дешевой рабочей силы. Что касается зоны свободной торговли со странами СНГ, то со стороны Украины доминирует промышленная продукция, и эта кооперация поддерживает высокотехнологичные и наукоемкие отрасли.

Судя по всему, для того, чтобы закончить переговоры с Евросоюзом, пришлось пойти на довольно значительные уступки в части отмены пошлин на ввозимые автомобили, облегчение завозки подержанных автомобилей в Украину и т.д. Политически украинскому руководству было чрезвычайно важно объявить о завершении этих переговоров с учетом ситуации вокруг известного всем судебного процесса над бывшим премьер-министром. И Евросоюз видимо ухватился за эту возможность, потому как такое соглашение будет чрезвычайно выгодно, прежде всего, Евросоюзу, а в меньшей степени Украине.

Эти движения, скорее всего, будут указывать на то, что в дальнейшем все более ясным будет поворот в сторону Таможенного союза. Чисто экономически это будет эффективно, потому что членство Украины в Евросоюзе не гарантируется, а, как известно, Президент настаивал, что соглашение об ассоциации с Евросоюзом возможно только в том случае, если там будет записано условие дальнейшего членства Украины в Евросоюзе. Но этого естественно не будет, придется определяться, и вступление Украины в зону свободной торговли со станами СНГ – это реальный шаг на пути движение в Таможенный союз.

Ярослав Жаліло: Я не можу погодитись із питаннями щодо того, що членство України у двох зонах вільної торгівлі не відбиватиметься позитивно на інвестиційній привабливості. Якби ми горили про односторонню угоду про ЗВТ або з СНД, або з ЄС, то дійсно Україна могла б опинитися в ролі кінцевої точки для готової продукції. Якраз коли ми формуємо подвійне членство, то Україна може розглядатися бізнесом як кінцева точка організації виробництва для того, щоб можна було використовуючи ЗВТ і правила проходження товарів, виходити на територію відповідних ринків. Питання інвестиційної привабливості України стоїть, але зараз ми можемо цей потенціал просто втратити, як це було неодноразово у нашій історії.

Якщо ми говоримо про європейські ринки, то на сьогодні організація багатьох виробництв в рамках ЄС є складним та надто дорогим заходом через широкий спектр норм, які треба виконувати, починаючи від соціальних вимог і закінчуючи довкіллям. Україна поки не є членом єдиного європейського простору, тому може виглядати як територія, де можна певною мірою зекономити на деяких таких вимогах. Зрозуміло, що в жодному разі не йдеться про залучення на нашу територію екологічно шкідливих виробництв, але зарегульованість європейського простору подібними нормами – загальновідомий факт. Тому треба говорити про інвестиційну привабливість.

Виктор Суслов: Недавно опубликованы данные по привлекательности бизнеса, где Украина со 149 места понизилась на 152. Международные эксперты говорят, что инвестиционная привлекательность Украины уменьшается. Жалобы на тотальную коррупцию всем известны. Да, может что-то поменяться, но для этого надо поменять внутреннюю ситуацию в стране.

Беларусь, будучи членом Таможенного союза, испытывает очень большие трудности. Не ждет ли Украину такая же участь, если она, как вы утверждаете, вскоре станет членом ТС?

Виктор Суслов: Таможенный союз начал работать 1 июля этого года, а все эти кризисные события произошли до этого, поэтому нет никакой связи между кризисом и членством Беларуси в Таможенном союзе. Может быть, кризис произошел из-за того, что они поздновато вступили в этот союз. Теперь у них будут энергоносителя подешевле и ряд других «плюсов».

Для Украины это тоже выгодно, потому что у нас хорошие программы о совместных работах в развитии аэрокосмической промышленности, производстве новых транспортных самолетов Антонова, в кораблестроительной промышленности, в области военно-промышленного комплекса. При этом у сторонников движения в сторону Евросоюза нет перечня продукции, с которым мы собираемся завоевать европейский рынок.

Когда мы говорим, что участие в Таможенном союзе препятствует членству в ВТО… Киргизия является членом ВТО и вступает. Для нее это очень важно, потому что она, как и Украина, вступила в ВТО на невыгодных условиях с очень низкими пошлинами, что привело к разрушению киргизкой экономики. Сейчас они рассчитывают, что членство в Таможенном союзе позволит им пересмотреть политику пошлин и заметно поднять их до уровня, который существует в ТС. Эта же проблема есть для Украины, и даже не вступив в Таможенный союз, украинское правительство объявило о необходимости пересмотра соглашений по ВТО с целью подъема импортных пошлин, и эта работа сейчас ведется. Еще удобнее ее было бы вести в составе Таможенного союза, привлекательность которого состоит в одном – там украинская экономика конкурентоспособна.

Виктор Иванович, озвучьте перечень продукции, с которым Украина может выйти на рынок СНГ, чтобы она не входила в список изъятий.

Виктор Суслов: Первые самолеты АН-70 произведены в этом году Украиной и немедленно куплены россиянами. Там большая программа на десятки самолетов и Россия все это оплачивает. Начали производить пассажирский самолет АН-158, и первое соглашение было заключено с Россией. Россия реализовывает программу замены постоянно терпящих катастрофы самолетов типа АН-134, АН-154, ЯК-40, ЯК-42, поэтому там есть потенциальный спрос на многие сотни. Естественно это не облагается никакими пошлинами. Все российские вертолеты летают с двигателями «Мотор Сич», россияне крайне заинтересованы, чтобы это продолжалось и далее. Украина может строить много судов в интересах Российской Федерации и других стран. Сейчас вы не закажете вагоны и локомотивы, потому что на год вперед наши заводы завалены российскими заказами. Извините, но Европа все это покупать не будет. То же самое относится к менее рекламированной, но для нас очень важной отрасли военно-промышленного комплекса. Это большой объем работ и заказов, тем более что россияне перевооружают свою армию и флот. Зачем отказываться от многомиллиардных заказов? Это то, что еще очень сильно поддерживает украинскую экономику. Одновременно это и наука, инженерные кадры, специалисты. При передвижении в Евросоюз все это исчезает.

Но все это работало и до подписания документа о ЗСТ со странами СНГ. Какие новые возможности, новые направления это принесет Украине? Увеличится ли наш экспорт, учитывая, что тот же сахар и спирт пока находятся в списке изъятий?

Виктор Суслов: В том-то и ценность, что много украинских предприятий технологически связаны с россиянами. Тому же предприятию «Мотор-Сич» россияне предварительно сказали, что если Украина не вступает, то у них есть крупное моторостроительное объединение «Салют» и они готовы были заказы по двигателям передать туда. Тогда наше предприятие остановится, потому что нигде в мире эти двигатели не нужны. Вот какое влияние оказывает эта интеграция.

Что касается сахара, то тут вопрос сложнее. Россия сама крупный производитель сахара, начиная с этого года она планирует возобновить экспорт излишков сахар. Естественно, им украинский сахар не нужен, поэтому они и вносят его в число изъятий. Может быть, нужно совместными усилиями поискать какие-то другие внешние рынки сбыта. Хотя для Украины сахар важен и у нас есть значительный избыток, который мог бы быть продан. Значит, придется его продать не в Россию, тем более, что звучат оценки о том, что в Евросоюзе цены на сахар выросли и там есть нехватка.

Сырье и продовольственные продукты – это то, что при нехватке относительно легко продается в мире. Вспомните, как протестовал весь мир, когда Украина ошибочно вводила квоты на экспорт зерна.

Изменится ли негативное сальдо в товарообороте между Украиной и странами СНГ?

Виктор Суслов: По последним данным за август этого года, у нас негативное сальдо - 8 миллиардов по товарам. Если прибавить положительное сальдо услуг, то будет – 6 млрд. долл. Недавно эту цифру объявлял премьер-министр как предмет особой заботы правительства. Это сальдо весьма серьезно увеличивается по отношению с прошлым годом. Надо понимать, что если сальдо по товарам и услугам отрицательное, то покрывать его приходится притоком средств по финансовому счету. У нас это в основном, к сожалению, займы. Поэтому очень быстро растут внешние долги Украины. Все это приводит к тяжелейшей ситуации: бесконечному выпуску облигаций и займов, сложности их обслуживания.

Сальдо торговли с СНГ (не очень отличается от сальдо с Россией): за январь-август этого года экспорт составил 16,8 млрд. долл., а импорт – 23,9 млрд. долл., получается 7 млрд. То есть, в основном наше отрицательное сальдо приходится на торговлю с СНГ. Это связано с тем, что Украина в большей части закупает в России нефть и газ.

Как это изменится при вступлении Украины в зону свободной торговли с СНГ? Думаю, негативное сальдо уменьшится за счет того, что украинский экспорт может увеличиться, но пока не будут исключены эти изъятия… Изъятия плохо влияют на наше сальдо потому, что высокая цена на газ и Россия вводит экспортные пошлины на газ и на нефть. Если эти товары будут исключены из числа изъятий, тогда на них не будет экспортных пошлин и цены должны будут понизиться, а это позитивно скажется на балансе.

Ярослав Жаліло: Я погоджуюсь з приводу того, що ЗСТ з СНД має сприяти поліпшенню торгового сальдо, негатив якого зараз диктується насамперед по енергоресурсам. Формування зони вільної торгівлі має реалізувати дві дуже важливі речі. По-перше, забезпечити стабільність уже набутих напрямів. По-друге, сприяти розвитку нових сфер взаємної торгівлі, пов’язаної зі спрощенням умов таких відносин. Це може сприяти залученню на ринки певних асоціацій малого та середнього бізнесу, компаній, які досі не мали потужностей вийти на ринки СНД. Тут мають потенціал розширення торгівля продукцією харчової та легкої промисловості, аграрна продукція, тому що у нас дійсно є історія співпраці саме в цих напрямках.

И все-таки, что с новыми направлениями?

Виктор Суслов: Что говорить о новых направлениях, нам бы восстановить старые технологические связи. Азаров сказал после подписания этого соглашения о том, что Украина, возможно, присоединится к техническим регламентам Таможенного союза. Это чрезвычайно важно, потому что это согласованность по стандартам. Во-вторых, россияне хотели бы в рамках зоны свободной торговли, в будущем и Таможенного союза, пользоваться рублем для расчетов. Если такие решения будут приняты, то это несколько облегчит. Украина сможет зарабатывать рубли в России и рассчитываться, просто не будет необходимости в значительном количестве валютных резервов в долларах для обеспечения расчетов.

Ярославе Анатолійовичу, як ви ставитеся до ініціативи розраховуватися в рублях? Які наслідки це матиме для України?

Ярослав Жаліло: Це поки що розмови, якоїсь угоди не розроблено. В принципі, враховуючи, що у нас хронічно негативне сальдо з Росією, то Україні така процедура більш вигідна, ніж РФ. Ми маємо можливість не відволікати на фінансування цього негативного сальдо відносно дорогих для нас валютних ресурсів. Думаю, що це може бути перспективно, це може потягнути за собою певне розвантаження валютного ринку України (курс євро та долара). Може також потягнути за собою формування або диверсифікацію резервів Національного банку з включенням до нього сегменту, пов’язаного з рубльовими резервами. Це може бути позитивно для валютної стабільності в Україні. Хоча тут ми відкриваємо себе іще й для ризику інфляційності російського рубля. Тобто, певні ризики також виникають.