Кому урежет льготы правительство

В Киеве и Донецке проходят акции протеста чернобыльцев. Участники митингов требуют, чтобы им сохранили льготы. По мнению экспертов, это вполне объяснимая реакция на попытки правительства сократить социальные расходы. Но если эта непопулярная реформа провалится, в ближайшем будущем не получат денег миллионы работников бюджетной сферы и пенсионеров.

-- Четыре бюджета в долг

К митингам чернобыльцев подтолкнул законопроект о гарантиях государства по исполнению судебных решений, недавно принятый депутатами в первом чтении. Документ предполагает пересмотр процедуры начисления помощи многим категориям льготников, а также усложняет судебную процедуру для обращения граждан, которые требуют соблюдения своих прав в получении социальных льгот. К тому же буквально на днях международные финансовые организации снизили прогнозы роста украинской экономики, поэтому правительство решило переписать проект бюджета на 2012 год предположительно в сторону уменьшения социальных расходов.

Недовольства льготникам добавила ноябрьская задержка чернобыльских пенсий, а также недавние заявления высших чиновников о том, что денег на выплату всех социальных гарантий в казне нет. «Это стало катализатором народных возмущений, — считает руководитель Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. — Люди, заработавшие деньги ценой собственного здоровья, будут их отстаивать в любом случае. Правильно «скоординированные» эмоции привели к ситуации, когда никто никого не хочет слушать. Митингующие требуют выплатить им деньги, положенные по решениям судов».

По словам заместителя директора Международного центра перспективных исследований Максима Бороды, суть чернобыльской проблемы — в уравниловке. «Государство взяло на себя неподъемные обязательства по обеспечению ликвидаторов аварии на ЧАЭС, — говорит аналитик. — Выполнить их оно не может, и люди вынуждены судиться. Чьи-то требования суд удовлетворил, и человек получил пенсию в две тысячи долларов. А кто-то продолжает получать несколько сотен гривен. В результате люди, которые имеют абсолютно равные права на льготы, оказываются в очень разных условиях».

В ситуации, когда «верхи не могут», приходится пренебречь тем, что «низы не хотят», считает Борода. Сокращение разрыва между размерами пенсий сможет гарантировать, по крайней мере, их своевременные выплаты всем нуждающимся. «К сожалению, депутаты выбрали неправильный подход, — дополняет Фесенко. — Они поставили льготников перед фактом в то время, как нужно было сесть с ними за стол переговоров и обсудить систему пересчета льгот. Если события будут разворачиваться так и дальше, в ближайшее время на улицы выйдут дети и ветераны войны, инвалиды и многие другие категории граждан, которые находятся под защитой государства. Ведь систему социального обеспечения граждан в Украине нужно реформировать кардинально».

О намерении сократить число льготников говорит практически каждый руководитель правительства, независимо от политической принадлежности. Любому премьеру нужно решать дилемму: как распределить скудные бюджетные деньги на огромную армию льготников. Как недавно признал депутат Ярослав Сухой, сегодня государство задолжало льготникам около 1,2 трлн грн. Это цифра, сопоставимая с годовым ВВП Украины или четырьмя годовыми бюджетами страны.

-- Фиктивные льготы

По словам экспертов, митинги чернобыльцев и афганцев — только верхушка айсберга. «Систему начисления льгот в Украине необходимо менять в сторону ограничения, — утверждает Борода. — Тот объем социальных обязательств, который сейчас лежит на государстве в соответствии со всеми действующими законами, просто неподъемный для бюджета. Более трети всего населения имеют право на различные формы социальной поддержки. Возникает вопрос: кто будет зарабатывать деньги, чтобы платить за эту поддержку? По официальным данным, ежегодно на финансирование льгот из бюджета уходит от 25 до 35 млрд грн. Это притом, что многие законы о социальных гарантиях у нас просто не выполняются».

Перечень преференций, которые сегодня получает население, невозможно точно учесть. Согласно данным Минсоцполитики, систему льгот в стране регулируют более 40 нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми государство обязано предоставлять 156 видов разнообразных льгот, гарантий и компенсаций свыше 16 млн наших сограждан. Независимые эксперты насчитали еще больше льготников. Например, по информации Центра общественной адвокатуры, право на льготы прямо или опосредствованно имеют почти 43% населения Украины, а общая сумма законодательно установленных социальных преференций оценивается в 300 млрд грн. Еще 170 млрд грн — это суммы, которые бюджет обязан заплатить гражданам по судебным искам.

«Расширение системы льгот, которое произошло в последние годы в рамках популистских шагов разных правительств, привело к неадекватной ситуации, — анализирует Фесенко. — У нас появились «пустые» льготы, которые не работают. Но хуже всего — в стране оказалась уйма «фиктивных» льготников, которые теми или иными способами заработали статус и получают госпомощь. Зачем далеко ходить? Сложно даже представить, сколько среди ликвидаторов аварии на ЧАЭС «псевдочернобыльцев». В результате главная проблема сегодня выглядит так: либо мы перечисляем всем категориям льготников все положенные деньги и получаем проблему с выплатой зарплат бюджетникам и пенсий обычным людям, либо мы приводим систему льгот в адекватное состояние».

Два года тому назад, когда в стране разразился кризис, Юлия Тимошенко также настаивала на пересмотре льгот и категорий граждан, которые могут на них претендовать. В частности, речь шла и о тех же чернобыльцах, на выплаты которым не хватало более 2 млрд грн. Их собирались «переучесть», чтобы выявить липовых льготников. А «чернобыльцы», в свою очередь, тоже угрожали Тимошенко акциями протеста. Сегодня же соратники бывшего премьера, ставшие оппозиционерами, активно поддерживают такие акции и заявляют о необходимости обеспечить больше льгот и преференций.

-- Помощь пойдет по адресу

Реформирование системы льгот в Украине давно стало «непочетным» переходящим знаменем, поясняют эксперты. Однако оттягивать этот болезненный и непопулярный шаг дальше некуда, иначе в следующем году нас ждет бюджетный и социальный коллапс. По мнению Фесенко, наилучшим моментом для изменения схемы начисления социальных гарантий станет время после парламентских выборов. «Новая власть получит кредит доверия от народа и должна будет пустить этот кредит на логичные цели, — говорит аналитик. — Нужно уйти от политизации процесса и сконцентрироваться на решении социально-финансовой проблемы».

Каким будет это решение, очевидно. Украина должна перейти к адресному способу предоставления социальной помощи. Адресность будет включать в себя две составляющих: инвентаризацию льготников и монетизацию льгот. Первая часть не вызывает сомнения ни у кого из экспертов (не секрет, что статус чернобыльца, инвалида или любого другого льготника в Украине можно купить), зато монетизация уже получила порцию критики. Противники перевода льгот в денежный эквивалент приводят в пример опыт соседней России в 2005 году. Когда многие социальные льготы (бесплатные лекарства, проезд в общественном транспорте, скидки на оплату услуг ЖКХ) были заменены денежными выплатами, граждане получили взамен 450 руб в месяц (90 грн). В то время за эти деньги можно было купить один месячный проездной на все виды транспорта.

Впрочем, наши аналитики полагают, что все дело в правильном расчете. «Я однозначно поддерживаю монетизацию льгот, — говорит бывший министр экономики Виктор Суслов. — Преимуществом такой системы в том, что она дает возможность очень четко планировать объем льготы для каждого гражданина, который имеет на нее право. Это, в свою очередь, позволяет планировать расходы бюджета и лучше его балансировать. Таким образом, можно говорить, что монетизация льгот гарантирует учет и контроль таких расходов в масштабе государства, а также целевое назначение социальной помощи, а не просто абстрактные обещания льгот, к которым у граждан нет доступа».

По словам Максима Бороды, процесс присвоения адреса каждой льготе небыстрый. Но при наличии соответствующей политической воли он не растянется на десятилетия. Возможно, для этого понадобится несколько лет, а теоретически реформирование системы можно провести и за год. «Подготовка уже ведется, — напоминает аналитик. — Государство высказало намерение осуществлять непрямую оценку доходов населения, прежде чем предоставлять социальную поддержку. Это нормальная европейская практика. Ведь среди тех же чернобыльцев есть люди, которые в силу разных обстоятельств смогли себе достаточно заработать, чтобы не нуждаться в поддержке государства. А тем, кто остро в этой поддержке нуждается, денег, наоборот, не хватает».