Детские игры Януковича

Не идя на уступки Западу в ключевых вопросах Виктор Янукович избрал тактику заигрывания «по мелочи». При этом пытаясь выставить себя прилежным учеником на фоне хамовитых соседей. Появление инициированного Президентом законопроекта, изменяющего правила усыновления детей иностранцами, подозрительно совпадает с принятием российской Госдумой пресловутого «закона Димы Яковлева». Как известно, Россия решила «симметрично» ответить США на «закон Магнитского» и запретила усыновление российских детей американцами. Такой странный ответ вызвал волну критики в самой России и чуть не повлек за собой «дело Познера». На разгромившего этот закон телеведущего взъелись депутаты Госдумы, собравшись запретить вести передачи на государственном канале гражданам других государств, но потом подостыли.

Ажиотажем вокруг российского закона, похоже, решил воспользоваться Киев, который собрался упростить процедуру усыновления. Поданный Януковичем в Раду законопроект касается ратификации Украиной «Конвенции о защите детей и сотрудничестве по вопросам международного усыновления». Данная конвенция регулирует процесс межгосударственного усыновления – в частности, отдельными актами будет определен перечень организаций, которые могут заниматься этими вопросами и передачи детей под опеку иностранцев, а также будет систематизирована информация об усыновленных детях. Участниками Конвенции, принятой еще в 1993-м году, на данный момент являются 89 стран, и Украина может сделать это число круглым.

Противников ратификации документа хватает – они считают, что таким образом будут устранены все препятствия для масштабного вывоза украинских детей за границу. Показательно, что вопрос ратификации Гаагской конвенции неоднократно выносился в сессионный зал, и проваливали его сами «регионалы». «Ударовка» Ирина Геращенко на своей страничке в «фейсбуке» надеется, что сейчас «бело-голубые» сменят свои взгляды: «Возможно, сейчас, когда ратификацию просит провести уже их «ПР-овский» президент, они перестанут кликушествовать на тему иностранного усыновления и ратифицируют Гаагскую конвенцию?»

Возможное «прозрение» фракции «регионалов» объясняется просто – вопрос очень важен для украинского Президента с имиджевой точки зрения. При провалах на остальных чувствительных для Запада направлениях такая показательная готовность к сотрудничеству должна добавить Киеву вистов. Во всяком случае, на это рассчитывают на Банковой, пытаясь сыграть на контрасте с суровым Кремлем.

«Наверное, подобная законодательная инициатива существовала где-то в бюрократических кабинетах, но пиарщики Президента решили воспользоваться ситуацией, – считает политолог Владимир Фесенко. – Другое дело, что сам по себе этот законопроект кардинально не изменит отношение к Украине на Западе. Я уж не говорю про ситуацию внутри страны – для большинства украинских граждан проблема сиротства, увы, не самая актуальная. Сейчас эта инициатива выглядит как игра на контрасте – демонстрация того, что мы более цивилизованные, чем Россия, готовы договариваться и взаимодействовать с Западом. Но при наличии других более серьезных проблем одним таким законом ситуацию не изменишь».

Политический эксперт Виктор Небоженко, в отличие от коллеги, считает, что российский закон и украинский законопроект друг с другом не взаимосвязаны, а наша власть просто не додумалась бы до такой комбинации:

«Наша бюрократия просто не способна на такие оперативные действия. Это совпадение, которое больше раскручивается Москвой, чтобы еще раз убедить, что хохлы – неблагодарные люди. Вместо того чтобы принимать такие же законопроекты, как в Думе, они принимают прямо противоположные».

Но немецкий политолог Александр Рар уверен, что таких совпадений не бывает и «своевременная» законодательная инициатива украинских властей попахивает пиаром.

«Конечно, делать политику на детях – это мерзко, – говорит Рар. – Мерзко то, что делает Россия, мерзко и то, что может делать Украина. Поэтому надеюсь, что от предложения Януковича будут реальные гуманитарные позитивные последствия. Я не думаю, что подобную инициативу удастся быстро и успешно пропиарить. Здесь, в Европе, уже давно привыкли реагировать не на заявления и намерения украинских властей, а на то, что они реально сделают. Все ведь понимают, в чем дело, и будут пристально следить за ситуацией. Важно, чтобы новое законодательство действительно облегчило процедуру усыновления детей иностранными гражданами – тогда Украина наберет дополнительные очки».

Нужно учесть и тот факт, что «закон Димы Яковлева» коснулся только США, в то время как для усыновления российских детей европейцами все осталось по-старому. Потому и восприятие шага Украины в Штатах и Евросоюзе будет несколько разным. Конечно, было бы наивно рассчитывать, что на Западе в обозримом будущем коренным образом поменяют отношение к украинскому руководству. Но избранная Банковой практика «маленьких жертв» наверняка будет продолжена.

«Ключевым в этом плане может стать коррекция избирательной системы и разработка нового Избирательного кодекса, – считает Владимир Фесенко. – Это, безусловно, вызовет позитивную реакцию в Европе и может стать предпосылкой для подписания нового соглашения с ЕС».

Но, как минимум, Киеву сейчас нужно продемонстрировать серьезность своих намерений и в ближайшее время проголосовать в Раде за президентский законопроект. А это, как мы видели в последнее время, не так просто, особенно если учесть потенциальные сложности с получением голосов коммунистов.

«Не исключаю, что этим законопроектом кто-то из окружения Президента попытался сыграть в якобы прозападную игру, придав соответствующий имидж и Януковичу, и Партии регионов, – говорит народный депутат от КПУ Александр Голуб. – Но эффективность такой игры будет минимальна, если вообще будет. Скорее всего, наша позиция по этому вопросу не изменится. Мы считаем, что не исчерпаны все возможности, которые есть в Украине, для помощи тем семьям, которые хотели бы усыновить ребенка».

Впрочем, судя по всему, Виктора Федоровича может подстраховать оппозиция.

«Если это соответствует международным конвенциям, мы несомненно будем голосовать, невзирая на то, президентский это проект или нет, – уверяет заместитель главы фракции «Батькивщина» Сергей Соболев. – Мы неоднократно голосовали за такие решения. Всем известно, что система усыновления – абсолютно коррупционная, там десятки лет сидят одни и те же чиновники. И то, что эта система должна быть поломана, очевидно. Но надо внимательно изучить законопроект, чтобы он не привел к прямо противоположным последствиям, чем те, что декларируются».

Оппозиция вообще оказывается в патовой ситуации: не проголосовать за такой благой законопроект – значит, выставить себя перед той же Европой неконструктивными критиканами, проголосовать – стать фигурками в комбинации по обелению имиджа Януковича. Но облегчить ее выбор должно то, что подобные комбинации их главному оппоненту уже вряд ли сильно помогут.

Уполномоченный Президента по правам детей Юрий Павленко занимается «детским вопросом» давно. Еще при «оранжевых» он был министром по делам семьи, молодежи и спорта, поэтому хронологию рассмотрения ратификации Конвенции помнит хорошо.

{1-}

Ранее на подписание конвенции не хватало голосов, причем не голосовали те же «регионалы». Сейчас можно рассчитывать, что их мнение поменяется?

Думаю, что поменяется. Конвенция голосовалась в парламенте несколько раз, и на моей памяти те же «регионалы» в разное время ее и поддерживали, и не поддерживали. К сожалению, Конвенция ставала заложником политических игр в парламенте. Надеюсь, что в этот раз депутаты, независимо от фракций, подойдут к принятию решения максимально профессионально.

То есть вы ожидаете компромиссного голосования, включая оппозиционные фракции?

Да, я ожидаю такого голосования, потому что данная конвенция – в интересах детей, она защищает украинских граждан и делает прозрачными все процедуры, связанные с межгосударственным усыновлением.

Текущий законопроект чем-то отличается от аналогичных проектов, которые уже подавались в Раду?

Сама Конвенция очевидно не отличается, но пакет изменений в законодательство, который предлагается вместе с Конвенцией, усовершенствован и учитывает много предложений, которые подавались, в том числе, народными депутатами разных фракций с момента последнего внесения в парламент. Работа по подготовке данного закона продолжалась более года. Конвенция была готова к внесению еще в предыдущий созыв парламента, но в итоге было принято решение внести этот законопроект сразу после начала работы нового состава Рады. Никаких других внешних и внутренних причин не было.

Кто писал этот проект?

Над документом работал Кабмин – и Минюст, и МИД, и Минсоцполитики, и до момента своей окончательной ликвидации Министерство семьи, молодежи и спорта – в частности, Госдепартамент усыновления и защиты прав детей. Позиции к законопроекту были разработаны правительством и поданы на рассмотрение Президенту, а в процессе окончательной подготовки до его внесения в парламент проект отрабатывался соответствующими службами Администрации Президента.

То есть у вас уже нет никаких замечаний к законопроекту?

К окончательному варианту уже нет. Хотя по ряду позиций были непростые дискуссии, по каждой из них было найдено оптимальное решение. И ничего не сдерживает парламент, чтобы привести межгосударственное усыновление в соответствие с международными стандартами.

Разница между 2009-м годом и сегодняшним в том, что Украина практически перестала быть донором для межгосударственного усыновления. То есть сегодня этот закон рассматривается при других обстоятельствах. Если в 2009-м году детей, которые подлежали межгосударственному усыновлению, было около 20 тысяч, то сегодня их не больше 6 тысяч, причем преимущественно это дети с серьезными заболеваниями, дети старше десяти лет или дети из больших семейных групп. Ратификация Конвенции даст нам возможность узнать детальную информацию о каждом усыновленном ребенке за все годы независимости, даст возможность привести нашу систему в соответствие с международными стандартами, окончательно разобраться с нелегальными посредниками и защитить права украинских граждан, которые уже сегодня начали усыновлять детей за границей. К увеличению усыновления иностранцами ратификация не приведет.