Останнє європейське попередження. Звіт ЄС щодо України (Документ)

Європейська комісія оприлюднила щорічний звіт «Впровадження Європейської політики сусідства в Україні. Досягнення 2012 року й рекомендації подальших дій», в якому окреслила головні перепони для підписання восени у Вільнюсі Угоди про Асоціацію. В документі вкотре констатується невиконання Україною більшості рекомендацій ЄС в рамках підготовки угоди. Європейці знову звернули увагу на вибіркове правосуддя, корумпованість судової системи, махінації з державники закупівлями й проведення нечесних виборів.

Європейці також звертають увагу на цілу низку дрібніших проблем, як то дискримінація кримських татар, порушення прав людини й проблеми з конституційним реформуванням. Фактично, даний документ став останнім попередженням для Києва, адже вже в травні, як зазначають експерти, Європейський Союз визначиться щодо долі Угоди про Асоціацію України з ЄС.

«Главком» публікує повний український переклад тексту звіту, який надала делегація ЄС в Україні.

-- Впровадження Європейської політики сусідства в Україні. Досягнення 2012 року й рекомендації подальших дій

Загальна оцінка та рекомендації

Цей звіт присвячено поступу, здійсненому у впровадженні Порядку денного асоціації Україна – ЄС з 1 січня по 31 грудня 2012 року. Де доречно, до уваги також бралися події, що відбувалися поза рамками зазначеного часового періоду. Цей документ не має на меті представити загальний огляд політичної та економічної ситуації в Україні. Інформацію щодо регіональних і багатосторонніх галузевих процесів можна отримати у звіті щодо Східного партнерства.

У березні 2012 року ЄС і Україна парафували текст Угоди про асоціацію та поглиблену і всеохоплюючу зону вільної торгівлі (ПВЗВТ). Існувало загальне розуміння того, що досягнення України, зокрема у відношенні спільних цінностей і верховенства права, матимуть критичну важливість для швидкості її політичної асоціації та економічної інтеграції з ЄС, у томі числі в контексті укладення Угоди про асоціацію та її подальшого впровадження.

Україна активізувала свої зусилля, спрямовані на виконання пріоритетів Порядку денного асоціації, про що свідчить Звіт Спільного комітету від листопада 2012 року1. Однак Україні ще слід багато зробити, наприклад, у відношенні протидії конфлікту інтересів і корупції у судовій системі, а також стабілізації та консолідації державних інституцій, щоб вона могла повністю скористатися потенціалом Угоди про асоціацію.

Загалом розвиток у сфері глибокої та сталої демократії в Україні справляє двояке враження. Було здійснено прогресивні кроки щодо правової реформи, у тому числі в галузі судоустрою, де були введені в дію деякі важливі закони (Кримінально-процесуальний кодекс, новий Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", створення Національного превентивного механізму проти катувань), а також щодо свободи об’єднань.

Прийнято рішення про запровадження підготовки до конституційної реформи: було створено Конституційну асамблею як консультативно-дорадчий орган при Президенті України. У той же час ці досягнення знаходяться у тіні питання вибіркового правосуддя і парламентських виборів, які були проведені з погіршенням ситуації у кількох сферах у порівнянні з раніше досягнутими стандартами. Індекс сприйняття корупції залишається високим, й Україна продовжує займати низькі позиції у міжнародних рейтингах.

Це також було зумовлено відсутністю прогресу в покращенні системи боротьби з корупцією і навіть погіршенням прозорості бюджетної сфери та законодавства про здійснення державних закупівель. Лише на пізнішому етапі Україна здійснила початкові заходи для усунення питань, що викликають стурбованість ЄС у відношенні управління державними фінансами. Це призвело до затримок у запланованому наданні коштів у рамках галузевої бюджетної підтримки ЄС.

Було досягнуто прогресу в енергетичній галузі, а саме завдяки прийняттю законодавства,що передбачає розмежування напрямків діяльності НАК "Нафтогазу". У той же час надходження від України повідомлення про намір переглянути її зобов’язання у рамках Світової організації торгівлі за Статтею XXVIII Генеральної угоди з тарифів і торгівлі спричинило занепокоєння у торгових колах і стало викликом для цілісності багатосторонньої системи торгівлі.

У межах першої (законодавчої) фази Плану дій з лібералізації візового режиму Україна продовжила забезпечувати прийняття необхідного законодавства та стратегічних політичних документів у таких сферах, як правовий статус іноземців, управління кордонами і міграцією, надання притулку, торгівля людьми, незаконна торгівля наркотиками й надання взаємної допомоги у кримінальних справах. 23 липня 2012 року було підписано угоду про внесення змін до Угоди про спрощення оформлення віз між Україною та ЄС. Європейський Союз із занепокоєнням відзначав випадки примусової репатріації біженців і ненадання доступу представникам Верховного уповноваженого ООН з питань біженців до шукачів притулку.

У 2012 році помітно зросли ризики, що постали перед економікою України, через уповільнення росту та розширення дефіциту платіжного балансу, частково спричиненого пасивним зовнішнім попитом. Обсяг прямих іноземних інвестицій залишається невеликим через погіршення бізнес-клімату. Значно зменшилися золотовалютні запаси країни через намагання стабілізувати національну валюту всупереч рекомендаціям Міжнародного валютного фонду (МВФ). У січні 2013 року розпочалися переговори з Фондом щодо нової угоди про резервне кредитування.

Україна продовжила співпрацю з ЄС щодо кількох регіональних і міжнародних питань. На регіональному рівні вона зайняла стверджувальну позицію у перемовинах з придністровського урегулювання в форматі "5+2", і її співпраця з ЄС стосовно усіх цих аспектів була конструктивною.

Висновки Ради ЄС від 10 грудня 2012 року ще раз підтвердили зобов’язання ЄС підписати Угоду про асоціацію, що передбачає створення ПВЗВТ, як тільки Україна продемонструє рішучі дії та відчутний прогрес у трьох сферах – виправлення недоліків, виявлених під час виборів до Верховної Ради України у жовтні 2012 року; досягнення прогресу у вирішенні питання вибіркового правосуддя та попередження цього явища у майбутньому; та впровадження реформ, визначених спільно узгодженим Порядком денним асоціації, якщо можливо, до Саміту Східного партнерства, запланованого на листопад 2013 року у Вільнюсі.

Було також зазначено, що підписання Угоди про асоціацію з Україною може супроводжуватися відкриттям попереднього застосування частин Угоди. На 16-му Саміті Україна – ЄС, що відбувся 25 лютого 2013 року, Україна підтвердила свій рішучий намір дотримуватися напрямків, визначених Висновками Ради ЄС. У 2012 році Україна не виконала більшість ключових рекомендацій, що містилися у минулорічному звіті про впровадження Європейської політики сусідства (ЄПС).

Проте все ж були здійснені кроки у сфері правової та судової реформи з набуттям чинності Кримінально-процесуальним кодексом України та іншими важливими законодавчими актами. Було також прийнято Закон України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", хоча його виконання потребує вдосконалення.

Слід досягнути більшого прогресу і щодо інших ключових рекомендацій. На основі цьогорічного звіту, а також з огляду на стале виконання Порядку денного асоціації в 2013 році, Україні пропонується:

1. Здійснити швидкі кроки для створення виборчої системи, що заслуговує на довіру, на основі Виборчого кодексу та чітких правил для збалансованого доступу кандидатів до ЗМІ; забезпечити повне впровадження інших рекомендацій ОБСЄ/БДІПЛ, підготовлених за результатами проведення парламентських виборів у жовтні 2012 року, а також виправлення недоліків відповідно до публічних зобов’язань Прем’єр-міністра України в діалозі з опозицією та із залученням усіх зацікавлених сторін;

2. Без подальших зволікань знайти рішення для випадків політично вмотивованих ув’язнень; зробити подальші кроки для реформування системи судоустрою для попередження її використання в політичних цілях, у тому числі шляхом швидкого виконання усіх рішень Європейського суду з прав людини і рекомендацій Ради Європи щодо умов утримання ув’язнених і надання їм медичної допомоги; у тісних консультаціях з Радою Європи здійснити перегляд закону про прокуратуру, Кримінального кодексу, ролі Вищої ради юстиції, закону про судоустрій і статус суддів та провести реформу правоохоронних органів;

3. Посилити боротьбу проти конфлікту інтересів і корупції, у тому числі в судовій системі, а також для покращення бізнес-клімату;

4. Припинити негативні явища, які спостерігалися у 2012 році у сфері державних закупівель і у відношенні прозорості бюджетного сектору; розробити та розпочати впровадження стратегії управління державними фінансами; розширити повноваження Рахункової палати і внести зміни до закону про державну службу від листопада 2011 року відповідно до норм ЄС;

5. Забезпечити здійснення конституційної реформи в інклюзивний і прозорий спосіб згідно з усіма конституційними нормами й у тісній співпраці з Радою Європи/ Венеціанською комісією;

6. Докласти більших зусиль для виконання орієнтирів, передбачених Планом дій з лібералізації візового режиму;

7. Виконати усі зобов’язання, передбачені міжнародними нормами щодо біженців і прав людини, зокрема у відношенні принципу утримання від примусової репатріації;

8. Встановити макроекономічні рамки, які дадуть можливість поновити підтримку МВФ, вирішивши такі питання, як фіскальна стійкість в енергетичній галузі;

9. Утриматися від запровадження протекціоністських заходів, таких як утилізаційний збір на автомобілі, які можуть порушувати зобов’язання України у рамках СОТ, і відкликати повідомлення про перегляд зобов’язань України у межах Світового організації торгівлі;

10. Дотримуватися своїх зобов’язань у рамках Європейського енергетичного співтовариства (відповідно до Угоди про асоціацію та Порядку денного асоціації).

Повний текст документу доступний тут.