Верховная Рада приняла антикоррупционный пакет законов

Верховная Рада Украины на предпоследнем перед выборами заседании приняла в первом чтении пакет антикоррупционных законов. Окончательно утвердить их предполагается в последний день работы нынешнего парламента – 14 октября. Вчерашнее голосование показало, что, несмотря на противоречия, все бывшие представители оранжевого лагеря остаются в одной команде.

Оппонентом оранжевого лагеря реально выступает только Оппозиционный блок, который должен будет предотвратить вновь возникшую опасность концентрации всех рычагов власти у одной команды.

Антикоррупционный пакет из пяти законопроектов представил депутатам премьер-министр Арсений Яценюк. Он отметил, что ранее подобные документы принимались на уровне подзаконных актов и распоряжений, за выполнение которых никто не отвечал. Сейчас автором каждого из законопроектов выступает правительство, их утверждает Верховная Рада и подписывает президент. Поэтому выполнение законов – это коллективная ответственность всех органов власти, подчеркнул Яценюк.

Первый документ представляет собой национальную антикоррупционную стратегию до 2017 года. Документ предполагает реформирование системы госзакупок, улучшение бизнес-климата, прозрачность финансирования партий. Для решения этих задач был отдельным законом учрежден новый орган – Государственное антикоррупционное бюро. Его задачей является расследование преступлений коррупционного характера, совершенных высшими должностными лицами.

Кроме того, депутаты проголосовали в первом чтении за создание Антикоррупционной комиссии (согласно новому закону о противодействии коррупции). Как пояснил агентству УНИАН глава парламентского комитета по борьбе с оргпреступностью и коррупцией Виктор Чумак, комиссия в отличие от бюро будет вести превентивную работу: «Разрабатывать стратегию, проверять на соответствие законам. За ней будет закреплен финансовый контроль и мониторинг работы чиновников». По словам Чумака, состав комиссии будет формироваться на основе конкурсного отбора: «Прозрачно, понятно и по определенным критериям, обозначенным в антикоррупционных законах, будут выбирать тех пятерых человек, которые и станут Антикоррупционной комиссией. После этого состав должен будет быть утвержден кабинетом министров».

Яценюк пояснил, что закон о противодействии коррупции предполагает специальную процедуру декларирования доходов и расходов всех высших чиновников и членов их семей, а также процедуру проверки представленных обществу данных, соответствуют ли декларации стилю и уровню жизни. В Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс вносятся изменения, ужесточающие наказание за коррупционные действия.

Еще один из принятых вчера законов предполагает «определение конечных выгодополучателей юридических лиц и публичных деятелей». Это означает открытие всей информации о собственности физических лиц и о собственниках всех компаний. Депутат от партии Тимошенко «Батькивщина» Владимир Яворивский сказал, что итогом принятия данного закона станет свободный доступ к информации, которая все годы украинской независимости являлась тайной: «Мы узнаем, кому что принадлежит. Кому фактически принадлежит Украина – большая страна в центре Европы». Бывший член Партии регионов Николай Рудьковский отметил практическую пользу нового закона: «У нас 1% самых богатых граждан платит в бюджет 2,5% общих налогов (в США, например, тот же 1% богачей дает 34% налоговых отчислений). О чем это свидетельствует? О том, во-первых, что налоговая система несправедлива. А также о том, что большой бизнес выводит деньги из Украины, прячет их в офшорах».

Еще один закон, принятый вчера в Киеве, посвящен противодействию легализации незаконных доходов. Он, как отметил Яценюк, утверждает особую процедуру финансового мониторинга всех счетов и расчетов высоких должностных лиц и членов их семей.

В продолжение – после долгих споров и нескольких провальных попыток голосования – депутаты все же утвердили давно обсуждающийся закон о неотвратимости наказания для лиц, обвиняющихся в коррупционных деяниях, в пособничестве террористам, а также в преступлениях против общественной и национальной безопасности. В выступлениях депутаты открыто заявляли, что закон направлен против Виктора Януковича и его ближайшего окружения. Смысл закона в том, что суд может заочно осудить обвиняемое лицо (если нет возможности доставить его на судебное заседание) и принять решение о конфискации имущества такого лица. В зале звучали опасения, что этот закон, как и весь антикоррупционный пакет, может дать старт борьбе с неугодными.

Руководитель Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко считает, что выводы делать рано: «С одной стороны, государству давно и остро нужны действенные антикоррупционные механизмы. С другой – существуют опасения, что органы, призванные бороться с коррупцией, могут превратиться в инструмент коррупции». По мнению эксперта, в самих документах нет перегибов, позволяющих говорить о возможности нарушения прав человека. Но пакет направлен на борьбу с последствиями, а не на устранение причин: «Вначале надо навести порядок. Провести широкую административную реформу, принять новые законы о госслужбе, прокуратуре, судоустройстве и статусе судей». Все эти проекты готовы, отметил Колиушко. Он сказал «НГ»: «Борьба с коррупцией зависит в первую очередь от политической воли. Это как оружие, которое может быть использовано для защиты граждан, а может попасть в руки бандитов».

Все фракции Верховной Рады, несмотря на предвыборные противоречия, выразили уверенность, что антикоррупционный пакет будет использован правильно – для борьбы с коррупцией, а не для сведения счетов. Традиционно не присутствовала в зале фракция Компартии. А группа «За мир и стабильность» не приняла участия в голосовании за заочное осуждение по обвинению в коррупции, пособничестве терроризму и за преступления, связанные с угрозой общественной и национальной безопасности.

Существенные замечания относительно принятых законов сделали только депутаты, которые сейчас баллотируются в составе Оппозиционного блока. По их мнению, антикоррупционный пакет – это в значительной степени предвыборный ход новой власти, который не затрагивает главные источники коррупции: сферу земельных отношений, государственные закупки и злоупотребления со стороны правоохранительных органов и органов власти. Оппозиционный лагерь предложил, во-первых, для начала установить простые и прозрачные правила проведения земельных аукционов согласно планам развития городов. Во-вторых, «передать не менее 80% государственных заказов и проведения тендеров сельским, районным и городским советам, одновременно обеспечив общественный контроль на местах и децентрализовав денежные потоки в пользу местных советов». В-третьих, радикально сократить численность и состав органов, влияющих на развитие предпринимательства.

Но решать эти задачи предстоит, видимо, новой Верховной Раде. А будут ли они решены, по мнению экспертов, зависит от баланса сил: бывшую оранжевую команду, которая теперь идет в парламент под разными флагами, должна уравновесить сильная и непопулистская оппозиция. В противном случае новая власть, не имеющая достойных оппонентов, рискует превратиться в подобие команды Януковича.