Киев закрывает границы с Россией и открывает – с Евросоюзом

Вчера в Киеве начала работу специальная миссия Евросоюза, которой предстоит оценить готовность Украины к введению безвизового режима с ЕС. Ранее президент Петр Порошенко выразил надежду, что в мае на саммите «Восточного партнерства» в Риге будет названа дата отмены виз для украинцев. За несколько месяцев до саммита украинское правительство стало менять правила для въезда граждан РФ: с 1 марта потребуется загранпаспорт, а в будущем не исключено введение визового режима.

Слухи о готовящемся ужесточении режима пересечения украинской границы для россиян циркулировали в Киеве с конца прошлого года. Однако еще месяц назад эксперты сомневались, что команда Порошенко пойдет на такой шаг.

Эксперты напоминали, какой переполох в Киеве вызвало в 2013 году рассмотрение Россией вопроса о новых правилах въезда. Два года назад в разгар нового этапа украино-российской торговой войны Федеральная миграционная служба (ФМС) сообщила, что украинцам с 2015 года придется въезжать в Россию по загранпаспортам. В тот момент директор ФМС Константин Ромодановский сказал, что о визах речь не шла, но поездки по загранпаспортам могут стать реальностью: «Вариант въезда по приглашениям может быть рассмотрен со странами основного исхода мигрантов в Россию. Но здесь нужно дополнительно поработать, это непростой вопрос». Он пояснил, что в России находятся миллионы нелегальных мигрантов из стран СНГ, а поэтому власть вынуждена принимать меры, чтобы навести порядок.

И тогда, и сейчас ни в Киеве, ни в Москве точно неизвестно, сколько украинских гастарбайтеров годами работают в России. По разным оценкам, речь идет о 1,5–3 млн человек. Российские чиновники утверждают, что в благополучные времена Украина находилась на третьем после Узбекистана и Таджикистана месте по числу мигрантов в РФ. Анонсированное ужесточение российского законодательства означало бы, что многие украинцы должны были вернуться домой, пополнив ряды безработных и создав ряд социальных проблем. Кроме того, в Украину могли бы перебраться гастарбайтеры из других стран СНГ.

Война в Донбассе изменила ситуацию. Российская власть смягчила требования к гражданам Украины, поскольку многие вынуждены были просить о статусе беженца. И хотя предполагалось, что с 1 января с.г. все граждане стран СНГ, кроме жителей государств – членов Таможенного союза, должны въезжать на территорию РФ по загранпаспортам, для украинцев было сделано исключение. Ромодановский недавно пояснил: «С учетом сложности ситуации на Украине мы отложили решение вопроса о въезде граждан Украины по загранпаспортам. Они въезжают по внутренним паспортам. Но для их пребывания, для осуществления трудовой деятельности теперь необходимо приобретать патент». Для беженцев с юго-востока действуют более мягкие правила: они могут жить и работать в России без особых разрешений и патентов.

Неделю назад президент Владимир Путин пригласил в Россию еще одну категорию украинских граждан – подлежащих мобилизации. В ходе разговора со студентами он отметил: «Кстати, многие люди (в Украине. – «НГ») уже уклоняются от мобилизации, пытаются к нам переехать, пересидеть здесь время. И правильно делают, потому что их просто толкают туда, как пушечное мясо, под пули». Глава государства сказал, что России, возможно, придется снять временные ограничения на пребывание украинцев: «В рамках закона можем увеличить срок пребывания определенных категорий лиц, прежде всего призывного возраста». По данным российской стороны, сейчас в РФ находится более 1 млн человек призывного возраста с украинскими паспортами.

В Киеве утверждают, что эти лица уехали раньше, еще до указа о мобилизации. Но признают, что возвращаться прижившиеся в России мигранты не хотят.

40-летний киевский таксист Владимир, получивший повестку из военкомата, рассказал корреспонденту «НГ», что прошел медкомиссию, но не собирается идти воевать в Донбассе. «У меня жена без работы сидит, двое детей – их кормить надо. Я понимаю, если война. Тогда вся страна воюет. А у нас антитеррористическая операция. Это политика: то наступаем, то отступаем, то получаем приказ молча погибать, не открывая ответный огонь, потому что у нас, видите ли, одностороннее перемирие. С кем перемирие, если это не война, с террористами перемирие, что ли? Это же бред. Я так и сказал в военкомате». По словам Владимира, его выслушали и записали в резерв: «У них там добровольцев хватает, которые умеют и хотят воевать. Зачем им такие, как я?» О том, чтобы уклониться от мобилизации, таксист, по его словам, даже не думал: «А чего мне бежать? Я на своей земле, у себя дома. Если кто сунется сюда – пойду воевать. А в Донбасс – нет. Тем более в Россию бежать».

Ранее сообщалось, что украинская сторона ввела ограничения на передвижения граждан, подпадающих под мобилизацию. Но вчера в Генштабе Вооруженных Сил Украины заявили, что за границу, в том числе в РФ, украинские призывники могут отправляться без специальных разрешений. При этом Украина ввела новые правила для въезда граждан РФ на свою территорию. С 1 марта украинские пограничники перестанут пропускать прибывающих по внутренним российским паспортам и по свидетельствам о рождении.

На совещании в правительстве во вторник премьер-министр Арсений Яценюк сказал: «Служба безопасности Украины получит дополнительную информацию о количестве и фамилиях граждан Российской Федерации, которые пересекают границу». Он поручил усилить режим проверки документов и контроль за сроками пребывания россиян в Украине. Принявший участие в совещании председатель Госпогранслужбы Украины Виктор Назаренко сообщил, что в 2014 году ведомство не пустило на украинскую территорию 15,5 тыс. граждан РФ. В этом году отказ получили 432 россиянина. «По поручению правоохранительных органов мы задержали 318 граждан, которые, возможно, причастны к террористической деятельности», – отчитался руководитель Госпогранслужбы.

За несколько дней до совещания СБУ сообщила о разоблачении действовавшей в Киеве российской организации – Фонда поддержки дипломатии им. Горчакова, – которая, по данным украинских спецслужб, «проводила среди студентов антигосударственную пропаганду и вербовала для работы на спецслужбы России». Одновременно в СМИ была заброшена тема о противодействии информационной войне со стороны РФ. По состоянию на вчера в Верховной раде обсуждались проекты решений об ограничении на въезд в Украину для российских журналистов, тотальном блокировании трансляции российских телеканалов и запрете на отдельные виды российской информационной продукции.

Уже принятое правительством решение о въезде по загранпаспортам инициировал президент Порошенко. Он во вторник подтвердил, что давал такое поручение, и пояснил, зачем: «Это полное право суверенной страны в условиях, когда значительное количество разведчиков, значительное количество диверсантов, к сожалению, на нашу территорию попадают из Российской Федерации. Усиление режима вызвано исключительно заботой о безопасности Украины».

Эксперт Института евро-атлантического сотрудничества Владимир Горбач пояснил «НГ», в чем смысл решения о новом порядке пересечения госграницы: «Сотни граждан РФ пополнили ряды добровольцев в ДНР и ЛНР, проникнув в Донбасс с украинской территории. Они беспрепятственно въезжают в Харьков, Киев, любой другой город, а оттуда продвигаются на восток. Давным-давно пора было остановить этот поток бандитов. Пусть решение о загранпаспортах выглядит как полумера, но и она действенна: социальный состав этих «добровольцев» позволяет предположить, что у них вряд ли есть загранпаспорта. Те же россияне, которые работают в Украине, как правило, являются высококвалифицированными специалистами и благополучными гражданами, для которых норма о новых правилах пересечения границы не создаст никаких дополнительных трудностей».

В России иначе смотрят на ситуацию. Вчера МИД РФ обнародовал официальный комментарий, в котором выразил сожаление по поводу решения Киева о пересечении границы по загранпаспортам: «В результате таких действий украинской стороны значительно осложнятся контакты между миллионами граждан двух государств, родственные и приграничные связи». Российская сторона призвала украинскую власть не вводить в действие новую норму.

Источник «НГ» в Киеве отметил, что решение не будет пересмотрено. А в будущем украинская сторона может ввести визы для россиян.

Хотя в Киеве не говорят об этом публично, новшество может иметь и другие цели. Дело в том, что Украина уже несколько лет проводит подготовительную работу к введению безвизового режима с ЕС. Но ранее источники «НГ» в дипломатических кругах не выражали оптимизма относительно перспектив такого решения. Говорили, что европейская сторона – тоже неофициально – опасается наплыва через украинскую территорию нелегальных мигрантов из стран СНГ, с которыми у Украины были полностью открытые границы. Если ранее проблема считалась нерешаемой, поскольку ограничения на въезд для граждан из стран СНГ вызвали бы протесты и обвинения в недружественных шагах, то сейчас у Киева появилась возможность закрыть одни границы, чтобы открылись другие.