На регламент начхали ради Меркель

Честно говоря, мало кто сомневался, что на сегодняшней внеочередной сессии Верховной Рады коалиция проголосует за поправки в закон о местных выборах. Законопроект, зарегистрированный главой фракции Партии регионов Александром Ефремовым, был одобрен Виктором Януковичем, и политическое решение о его поддержке было принято на встрече руководства с Президентом еще 25 августа. Но мало кто ожидал, что принимать поправки, которые вроде бы должны защитить демократические принципы, будут со столь грубым и откровенным нарушением закона о регламенте Верховной Рады. Но обо всем по порядку.

Вопреки прогнозам, что на внеочередную парламентскую сессию в предпоследний день лета съедется мало народу, в сессионном зале сегодня было больше народу, чем в обычный рабочий день. Загорелые, отдохнувшие и веселые народные избранники охотно заглянули в парламент, чтобы засветится на открытии нового политического сезона страны.

Основным поводом для созыва внеочередной парламентской сессии, конечно же, было внесение в закон о местных выборах. Немного подкорректировать закон приказал Президент страны лично, но чтобы у избирателя не сложилось впечатление, что депутаты попросту исполняют прихоть главы государства, который месяц назад этот закон подписал, инициаторы внеочередной сессии внесли в повестку дня еще два отвлекающих вопроса. Один из них - о возвращении сбережений «Сбербанка», другой - отчет о предоставлении населению субсидий. Можно подумать, что если бы эти два вопроса рассмотрели на неделю позже, когда откроется очередная парламентская сессия, то что-нибудь существенно изменилось бы.

Прослушав гимн, спикер Владимир Литвин сразу перешел к главному – закону о выборах. Дело в том, что кроме проекта поправок от Александра Ефремова, в парламенте уже не одну неделю пылились два аналогичных документа бютовца Лева Бирюка и Арсения Яценюка. Согласно регламенту, спикер должен поставить на рассмотрение все ранее зарегистрированные аналогичные документы, а потому коалиция была вынуждена послушать, что же там оппозиционеры понаписывали. Ну, а как же иначе, ведь после векопомного решения КС о коалиции тушек, который поставил регламент выше Конституции, нарушать этот закон у депутатов и рука то не должна подняться. Хотя все прекрасно понимали, что решение уже есть, и все остальное – лишь формальности.

Бютовец Бирюк предлагал позволить районным партийным организациям выдвигать кандидатов в депутаты городских советов, а не только районных, как это записано в действующем законе. Правда, представляя этот документ, Лев Васильевич и его коллеги по БЮТ успели рассказать и антиконституционности закона о местных выборах в целом, и о незаконности требования регистрации партийной ячейки за год до выборов, и об обвале рейтинга Партии регионов, и о стремлении регионалов узурпировать власть в избирательных комиссиях. Короче говоря, вывалили все то, о чем они говорили в последние несколько недель.

Глава партии «Фронт перемен» инициировал сразу несколько поправок – немного подкорректировать полномочия территориальных избирательных комиссий, лишить парламентских фракций права их формировать, обязать проводить следующие выборы по открытым спискам и, конечно же, упразднить норму о регистрации местной организации партии за 365 дней до дня выборов. Но презентация своего документа для Арсения Петрович была не главной изюминкой для его сегодняшнего бенефиса на трибуне. Одухотворенных тем, что его «Фронт перемен» пустят на выборы и без принятия его же законопроекта, Яценюк пустился в раздумья по поводу того, почему же вдруг регионалы решили пойти навстречу оппозиции. Оказывается, причиной резкой перемены взглядов коалициантов на закон о выборах стала позиция международной общественности. И не просто осуждение, а намерение ЕС и США запретить украинским представителям власти въезд на свою территорию. «В их дипломатические паспорта больше не поставили бы виз!», - смело заявил он с трибуны. Кроме того, Аресний Петрович открыл депутатам страшную тайну. «У меня есть закрытая информация о том, что многие местные районные организации Партии регионов также попали под норму о 365 дней, и это подтолкнуло их ее отменить», - открыл Яценюк настоящий секрет Полишинеля. Ведь об этой «закрытой информации» «Главком» написал еще в минувшую среду.

Интересно, что самыми ярыми критиками оппозиции и защитниками нормы о 365 днях регистрации местной ячейки партии сегодня были литвиновцы. Сначала об этом сказал Олег Зарубинский, а потом и сам Владимир Михайлович. «Очередной вождь купил себе партию, и после этого выдвигает какие-то претензии. Согласно 11 статьи закона о политических партиях, за полгода она должна заиметь ячейки в большинстве областей районов и городов Украины», - прозрачно намекнул Олег Зарубинский на партийные гешефты Яценюка и Тигипко, упрекнув их, почему, мол, сразу после покупки не регистрировали свои местные ячейки.

Яценюк к такому повороту событий был явно подготовлен, и сразу же показал решение КС. «В решении КС от 16.10.2007 черным по белому написано, что данная норма предполагает, что за 6 месяцев после регистрации партия должна зарегистрировать свои отделения в 14 административных округах», - парировал Яценюк Зарубинскому.

Но, если честно, у литвиновцев больше оснований для обиды не на Яценюка, а на Тигипко. Именно Сергей Леонидович купил Трудовую партию Украины, которая в 2007 году с Народной партией создавала Блок Литвина, а теперь называется «Сильная Украина». Она по праву имеет долю в квоте Блока Литвина во всех территориальных избирательных комиссиях. И это спикера должно злить больше всего. Может, этим и объяснялось такое рьяное желание Владимира Михайловича не пустить молодые партии, в том числе и проект Тигипко?

О том, что конкретно предлагал Александр Ефремов в своем проекте изменений закона о местных выборах, «Главком» уже писал. Да и аргументация регионалов о необходимости отменить норму о годичной регистрации из-за несоответствия ее принципам демократичности и равенства всех партий мы уже и раньше слышали. А вот о том, почему же все это затесалось в закон, проголосованный 10 июля, Александр Ефремов озвучил впервые.

По его словам, старый закон о местных выборах позволял протягивать партиям на выборах закрытые партийные списки. И чтобы этого избежать, коалиция в срочном порядке приняла новый документ. Дескать, если бы новый закон не вступил в силу до 2 августа 2010 года, то мучились бы украинцы с закрытыми списками еще одни выборы. А так главную задачу коалиция выполнила в первый заход, и теперь, на внеочередной сессии, подчистили недоработки.

Кстати, после речи Ефремова нунсовец Ярослав Джоджик бросил главе фракции Партии регионов стандартное обвинение в том, что они нарушают демократические принципы и не пускают новы лица на выборы. На что рассерженный Александр Сергеевич явно сболтнул лишнего. «Насколько я понимаю, одно из новых лиц было… стояло во главе налогового кодекса, который в первом варианте мы с вами рассматривали. И в том числе по решению фракции Партии регионов… вообще по решению политсовета Партии регионов мы категорически не согласились с этим кодексом»,- бросил он прямое обвинение в сторону вице-премьера Сергея Тигипко, даже не пытаясь скрыть отношения регионалов к «молодому реформатору».

Был свой проект изменений закон о местных выборах и самого известного парламентского законописателя Юрия Кармазина. Но его документ был зарегистрирован слишком поздно, а потому профильный комитет рассмотреть его не успел.

После докладов авторов законопроектов слово взяли члены профильного парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления. Нардеп от Партии регионов Александр Касянюк сообщил, что комитет на своей заседании принял решение принять за основу законопроект Ефремова и проголосовать его в первом чтении. Остальные документы – отклонить и учесть их при подготовке закона ко второму чтению. Как правильно отметил регионал, согласно закону о регламенте, подготовка документа ко второму чтению займет две недели, а потому комитет рекомендует сократить срок до недели, и вынести в сессионный зал 7 сентября.

В принципе, предложение правильное, позволяющее соблюсти законность процедуры, не нарушить регламент и успеть принять закон до начала избирательной кампании 11 сентября. С этой позицией на тот момент были согласны и в Партии регионов, на это надеялась и оппозиция, рассчитывающая до 7 сентября упросить коалицию согласиться еще на несколько очевидных поправок.

Замечаний к законопроекту Ефремова было больше, чем достаточно. Первое, на что обратила внимание бютовка Ольга Боднар – регионалы обязывают всех голосовать только по месту регистрации, а не избирательному адресу. Нунсовец Александр Черноволенко настаивал на том, что сроки подачи кандидатур в члены территориальных избирательных участков слишком малы, чтобы успеть все сделать вовремя, а сама процедура формирования ТИК от парламентских партий прописана не четко и дискриминирует оппозицию. Он даже предлагал перенести выборы на более поздний срок, чтобы переписать закон заново.

Руслан Князевич обратил внимание регионалов на то, что в проекте Ефремова баллотироваться в местные депутаты могут только те, кому на момент регистрации кандидатом выполнилось 18 лет, а Конституция гарантирует такое право всем, кто на день голосования стал совершеннолетним. Короче говоря, всякого рода оплошностей и нестыковок было столько, что второе чтение казалось неминуемым.

После двухчасового обсуждения всех законопроектов Владимир Литвин огласил перерыв. И депутаты от оппозиции, и регионалы, толком не могли объяснить, зачем было созывать внеочередную сессию. «Можно же было утром 7 сентября проголосовать в первом чтение, в обед собрать комитет, а вечером провести второе. А тут всех созвали, голосуем первое чтение, а 7 сентября - второе. Кажется, что все это, чтобы ублажить Януковича и показать, что он у нас барин», - недоумевал происходящему один из депутатов от «Нашей Украины».

«Зачем все это нужно – не понятно. Сказали сегодня голосовать в первом чтении, так и сделаем. А почему отменяем норму о годичной регистрации местной организации партий – я и сам не пойму», - честно признавался один из регионалов «Главкому».

Но не был бы Владимир Литвин спикером уже при второй коалиции подряд, если бы не умел крутить регламентом во все стороны. Как позже рассказал один из регионалов, во время перерыва руководители коалиции приняли решение, нарушая 102 статью регламента, таки проголосовать изменения в закон о местных выборах нахрапом, сразу за основу и в целом.

Как поговаривают злые языки, сделала это коалиция из-за острого желания Виктора Януковича на встрече с канцлером Германии отрапортовать перед Ангелой Меркель о прогрессе демократии в Украине. Что он, в принципе, благодаря послушным депутатам, выполнил.

После перерыва Александр Ефремов вышел на трибуну и озвучил информацию, что коалиция решила бросить некий пряник оппозиции и учесть несколько поправок, о которых сегодня та говорила. Прежде всего – внести ясность в процедуру формирования теризберкомов. По действующему закону каждая парламентская партия, которая числится в основателях той или иной фракции, подает в ЦИК по три кандидатуры в каждую комиссию. И уже в ЦИК решали, кого из всех поданных партиями одной фракции назначать в ту или иную комиссию. Теперь же постановили – по три кандидатуры подает не каждая партия, а целая фракция, дабы не было упреков в сторону заангажированости ЦИК.

Далее коалиция согласилась формировать крымские теризберкомы по такому же принципу, как и по всей Украине. И в заключение Ефремов озвучил еще одну принятую поправку – баллотироваться смогут те, кому на момент голосования, а не регистрации кандидатом в депутаты исполняется 18 лет. К тому же регионалы согласились не требовать от кандидатов в депутаты цветной фотографии 9-12. Мол, где ее в селе взять. Вот это облегчение…

Казалось, в парламенте сегодня намечается целая ярмарка щедрости – тут тебе и одиозные нормы изменяют, и к поправкам оппозиции прислушиваются, и законные процедуры исполняют. Но не тут то было…

Владимир Литвин поставил все проекты изменений в избирательный закон на голосование по порядку. Понятно, что и законопроект Бирюка, и Яценюка не набрал необходимого количества голосов. Когда же очередь дошла до документа Ефремова, Литвин неожиданно для оппозиции поставил его в первом чтении и в целом. По регламенту делать это можно только в тех случаях, когда ни один депутат не имеет замечаний к законопроекту. Но это явно не наш случай – бютовцы и нунсовцы сорвались со своих мест и побежали просить спикера отменить голосование из-за нарушения процедуры – ведь замечаний к закону было более, чем достаточно. Спикер был непоколебим – голосование состоялось. Растерянные оппозиционеры не проголосовали, но от них этого и не ожидали – коалиция дала 264 голоса «за».

«Все имели возможность высказаться. Нам надо было принять решение, мы его и приняли. Все», - лаконично ответил спикер на все крики о нарушении закона о регламенте.

Конечно, по большому счету, от того, приняли бы внесения в закон о местных выборах сегодня, или в следующий вторник – разница небольшая. Шансов на то, что коалиция учла бы замечания оппозиции – ноль. Но вся соль ситуации в иной плоскости – отношении к закону. Как можно приводить нормы закона «в соответствие к демократическим принципам и международным стандартам», открыто и бесцеремонно нарушая закон? И какой закон – о регламенте! Именно его счел более важным КС, когда признавал коалицию тушек, проигнорировав Конституцию и свое же решение двухгодичной давности.