Самоуправление по-новому: Черновецкий решает «в общем», Попов «рулит» конкретно

До сих пор в Киеве спорят, что, собственно, «напринимали» депутаты Верховной Рады 7 сентября, внося изменения в Закон «О столице Украины». Вопросов здесь больше, чем ответов. «КП» решила разобраться.

-- Киев потерял право на выбор

Главное изменение в том, что парламент решил разграничить должности главы Киевсовета и Киевской горгосадминистрации.

Как было раньше? На очередных выборах киевляне голосовали «за мэра». Если точнее - за главу Киевсовета. Этот же человек - по изменениям, внесенным в Закон «О столице» во времена Александра Омельченко и освященным двумя решениями Конституционного суда (2003, 2005 гг.), - становился главой городской госадминистрации. И его, сидящего сразу на двух стульях, называли мэром. У мэра в руках были все полномочия - от права вносить проекты решений Киевсовета до непосредственного управления хозяйственной деятельностью столицы. При этом снять мэра решением президента или парламента было невозможно! Должность-то выборная.

К слову, так - или почти так - городская власть устроена почти во всех городах Украины. Беда лишь в том, что в соответствии со ст. 118 и 133 Конституции Киев «имеет специальный статус, который определяется законами Украины». Это значит, что принципы управления городом могут быть изменены, достаточно лишь внести изменения в соответствующий закон. Что и предприняла на этой неделе Верховная Рада. Кроме того, ст. 118 предполагает, что главу КГГА назначает напрямую президент.

Меняя закон, Рада разграничила должности председателя Киевсовета и председателя городской госадминистрации. Председатель Киевсовета (сейчас - Леонид Черновецкий) - по-прежнему выбирается жителями города, вот только полномочий у него раз-два - и обчелся. Председатель горгосадминистрации теперь назначается президентом. Эту должность, скорее всего, отдадут Александру Попову. Иными словами, именно в его руках сосредоточатся фактически все рычаги управления жизнью столицы. Даже несмотря на то, что изменения, принятые Радой, не разграничили его полномочия с Киевсоветом. Просто так уже сложилось, что Киевсовет принимает решения «в общем», а администрация «рулит» конкретно.

Вторым изменением в Закон «О столице» Рада благословила отмену райсоветов в столице. И уже в четверг Киевсовет их благополучно ликвидировал.

И в итоге вышло, что киевляне утратили возможность хоть как-то влиять на столичную власть.

К сведению: такая же ситуация сложилась еще лишь в одном городе Украины - Севастополе. В соответствии со ст. 133 Конституции Севастополь, как и Киев, также имеет специальный статус.

-- Мэр не против

Вряд ли найдется хоть один житель столицы, которого нововведения радуют. Даже несмотря на то, что «экстренные меры» по подчинению Киева напрямую президенту можно объяснить простой и прагматической причиной - «защитой от дурака». Впрочем, один такой киевлянин уже нашелся.

- Я приветствую изменения в Закон «О столице» и уверен, что Киеву это будет только во благо, - цитирует Леонида Черновецкого его персональный сайт - chernovetskiy.com.ua.

Другие эксперты и общественные деятели столицы отнеслись к изменениям критически. Получается, киевлян лишают их конституционного права на местное самоуправление? Кроме того, изменения к закону противоречат другим документам.

- Обе должности (председателей Киевсовета и КГГА. - Прим. авт.) объединены решением Конституционного суда, которое имеет силу закона, и никто не может его отменить. Так что Попова невозможно законным путем назначить главой администрации. А если суд отменит свое же решение, то это будет позор на всю Европу, - отмечает директор Института города Александр Сергиенко.

Но зная, с какой головокружительной легкостью КС уже не раз принимал противоречивые решения, можно предположить, что и на этот раз он не подведет.

-- Мнения

ЗА

Сергей ЛЕВОЧКИН, глава Администрации президента Украины:

- Данные изменения прогрессивны, поскольку ликвидируют целый ряд чиновничьих ступеней и экономят средства, необходимые для развития Киева. Насколько мне известно, у Александра Попова и его команды есть приоритеты развития столицы, на которые пойдут сэкономленные средства.

ПРОТИВ

Леонид КОСАКОВСКИЙ, экс-мэр Киева:

- Когда в столице ограничивают самоуправление, город всегда теряет в развитии. Демократия подразумевает выборную власть и в районах в том числе, а упразднение райсоветов этому противоречит. И это не мировая практика, как нам рассказывают: в Нью-Йорке, Лондоне, Берлине есть райсоветы, в Париже есть районные депутаты. А киевляне потеряют возможность влиять на власть, чиновники будут прислушиваться к мнению только тех, кто их назначал.

Относительно разделения должности мэра и главы КГГА, то опять же не прописаны их полномочия. Глава администрации фактически должен выполнять роль наблюдателя и контролера, а на самом деле он становится государем. В целом я «за» раздел полномочий, но не за счет усиления горадминистрации и ослабления Киевсовета, который ни на что не сможет влиять. Будем надеяться, что власть в городе будет работать на киевлян. Александр Попов на этом этапе хорошо себя зарекомендовал.

-- Кто чем займется

{-1}

Глава Киевсовета:

* возглавляет Киевсовет, курирует его работу;

* представляет город на международной арене, встречается с делегациями и официальными лицами;

* поздравляет горожан с праздниками;

* ведет прием киевлян.

Глава администрации:

* занимается подготовкой бюджета и программы развития города;

{-2}

* контролирует выполнение бюджета;

* назначает руководителей управлений и коммунальных предприятий;

* курирует хозяйственную деятельность города;

* подписывает распоряжения Киевсовета.