Тарифы ЖКХ: чем выше поднимут, тем меньше возьмут!

Правительство Яценюка продолжает демонстрировать невиданную активность в «благородном» деле взвинчивания тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. Сводки с «коммунального фронта» напоминают сведения с войны на Донбассе. Известная уже информация о повышении тарифов на газ и электроэнергию дополняется новыми, циничными подробностями. Но власть не намерена останавливаться и готовит далеко идущие планы по повышению расценок на теплоснабжение, горячую, холодную воду и водоотвод (канализацию).

Общественность реагирует вяло, поскольку все внимание отвлечено войной на Донетчине и Луганщине. Всю «прелесть» тарифно-коммунальной политики властей граждане в полной мере почувствуют осенью, когда начнут приходить квитанции об оплате по всем позициям, включая, кроме горячей воды, еще более дорогостоящее отопление. Последствия «тарифного геноцида» обещают быть непредсказуемыми, особенно с учетом того, что страна наводнена оружием и плохо контролируемыми вооруженными формированиями, на Донбассе полыхает война, доходы населения формально заморожены, а реально падают, да к тому же социальные противоречия обострены до предела и без повышения тарифов.

Самой мягкой реакцией может стать саботаж гражданами оплаты коммунальных услуг. Собственно, это уже наблюдается, по итогам первого квартала 2014 года, и это только начало.

Последние новости с тарифного фронта свидетельствуют о том, что правительство, похоже, пока отказалось от затеи с возвратом права формировать тарифы на местах (см. «Тарифы ЖКХ: кому война, а кому — мать родна») и намерено заняться этим «увлекательным» делом самостоятельно.

К тому же, формально тарифы устанавливает не Кабмин. Правом формировать расценки на электроэнергию, газ и тепловую энергию для населения наделена Национальная комиссия по регулированию энергорынка (НКРЭ). В свою очередь, тарифами на холодную и горячую воду, водоотвод (канализацию) и теплоснабжение, согласно Закону «О жилищно-коммунальных услугах» (ЖКУ), «командует» Национальная комиссия по регулированию рынка коммунальных услуг (НКРРКУ).

Опять же таки, формально эти две организации имеют статус независимых государственных регуляторов. Реально же они подконтрольны не только правительству, но и олигархам. Формирование этих органов происходит весьма сомнительным и неизвестным для широкой общественности путем с учетом интересов олигархических групп. Например, складывается впечатление, что НКРЭ, мягко говоря, слишком внимательно относится к интересам Донецкой топливно-энергетической компании (ДТЭК), которую связывают с олигархом Ахметовым, о чем далее.

Вообще, НКРЭ и НКРРКУ являют собой ярчайший образчик того, что Карл Генрих Маркс ехидно называл «комитетом по делам крупного капитала». Правда, «бородатый классик» относил это определение к буржуазному государству как таковому, но и украинское государство в целом более чем соответствует в этом смысле Марксовому афоризму.

Но все же главным субъектом установления тарифов остается правительство. Именно оно инициирует повышение расценок, а нацкомиссии лишь послушно оформляют инициативы Кабмина своими нормативными актами. Это хорошо видно, если взглянуть на некоторые интересные подробности увеличения тарифов на газ.

-- Дали газу!

Напомним, что сеанс тарифно-шоковой терапии был начат постановлением Кабмина Яценюка от 25 марта 2014 года № 81 «Об усовершенствовании государственной политики регулирования цен на природный газ и тарифов на тепловую энергию и обеспечении усиления социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг». Сей заунывный канцелярит не должен никого обманывать. Основная его суть состоит в повышении с 1 мая 2014 года цен на газ для населения на 63% и для предприятий теплокоммунэнерго — на 40% во исполнение обязательств, взятых на себя Украиной по договору с МВФ.

Не успело высохнуть чернило на этом нормативе, как появилось постановление от 17 апреля 2014 года № 106, которым в предыдущий документ были внесены некоторые изменения. А точнее, был установлен график дальнейшего повышения цен на газ для населения. С 1 мая 2015 года тарифы запланировано повысить еще на 40%, с 1 мая 2016 — еще на 20%, наконец, с 1 мая 2017 года — опять на 20%. Таким образом, в ближайшие годы Первомай будет встречать граждан Украины не только Днем солидарности трудящихся, весенним цветением и зеленью, но и ростом тарифов на газ, что повлечет за собой подорожание остальных ЖКУ.

Так называемый независимый регулятор в лице НКРЭ, как видим, реального участия в принятии решений не принимает. Комиссия лишь оформила своим нормативом указания «партии и правительства» в части первого повышения цен на газ с 1 июня 2014 года. И точно также сделает это в последующие годы, если не изменится указанная политика —вместе с партией и правительством.

В то же время позиция новоизбранного президента Порошенко по коммунально-тарифному вопросу пока остается неизвестной. К тому же, после возврата Конституции в редакции 2004 года президент особого влияния на экономику не имеет, и всем руководит Кабмин.

В результате расходы граждан только на газ за период с мая 2014 по май 2017 года возрастут примерно в 2,7-3 раза, а именно с 725-2954 до 2195-8086 грн за 1000 кубов в зависимости от объемов потребления. Но это еще не все новации...

Правительство намерено ввести предоплату за газ для населения, чего в Украине отродясь не было. Теперь уже бывший исполняющий обязанности президента Турчинов указом от 1 мая 2014 года № 448/2014 ввел в действие решение СНБО от 28 апреля «О состоянии обеспечения энергетической безопасности в связи с ситуацией относительно поставок природного газа в Украину». Этим документом, в частности, поручено Кабмину до 20 июня 2014 года рассмотреть вопрос о введении предоплаты за газ для населения, хотя до сих пор граждане платили за топливо исправно.

К тому же, нынешнее правительство пускается в те же нечистоплотные спекуляции, что и «папередники». Напомним, что ежегодная добыча газа в Украине составляет около 20 млрд кубов голубого топлива, примерно столько потребляет ЖКХ, а согласно действующему законодательству весь газ внутренней добычи должен идти в коммунальный сектор. Правда, последняя норма закона грубо нарушается олигархами и связанными с ними чиновниками, но для этого имеются правоохранители. Указанные выше постановления Кабмина имеют целью установить цены на газ для населения на «экономически обоснованном уровне, который обеспечит полное возмещение единой средневзвешенной закупочной цены на природный газ как товар». Но дело в том, что НАК «Нафтогаз» закупает у дочернего предприятия ПАО «Укргаздобыча» газ внутренней добычи по цене 350 грн за 1000 кубов, то есть даже минимальная цена в размере 725 грн, действовавшая до нынешнего повышения, более чем в 2 раза перекрывает закупочную цену. Возможно, сейчас будет поднята цена закупки в «Укргаздобыче», что обеспечит необходимые инвестиции в разведку, обустройство и реконструкцию новых и существующих месторождений, о необходимости чего любят поговорить чиновники и бизнесмены. Но вот вопрос: что мешало вкладывать инвестиции до сих пор при такой более чем высокой рентабельности перепродажи газа населению?!

-- От тепла — мороз по коже

Но повышение цен на газ для населения — это далеко не единственная напасть. Еще сильнее по гражданам ударит связанное с этим повышение тарифов на отопление и горячую воду, которое, впрочем, коснется преимущественно обитателей многоквартирных домов. И опять инициативу берет на себя правительство Яценюка, а НКРЭ и НКРРКУ лишь формально легализуют «забаганки» Кабмина.

Указанными постановлениями Кабмина предписано с 1 июля 2014 года на 40% увеличить цену на газ для предприятий теплокоммунэнерго, производящих и поставляющих населению тепло и горячую воду. Некоторые расчетные данные, появившиеся в информпространстве, приводят к выводу, что чиновники решили не мудрствовать лукаво, а увеличить тарифы на горячую воду и отопление примерно на те же 40%, причем по всей Украине. Иными словами, любой мало-мальски грамотный гражданин может уже сейчас узнать, сколько придется платить с 1 июля за «теплые блага цивилизации» путем простейшего с арифметической точки зрения умножения нынешних сумм за телпо и «тепленькую» на коэффициент 1,4.

У любого, кто имеет представление о составлении калькуляций (себе)стоимости товаров, работ, услуг, возникает вполне закономерный вопрос следующего содержания. Допустим, стоимость газа составляет существенную долю в себестоимости тепловой энергии и горячей воды. Но это далеко не единственная составляющая. Там есть еще, как минимум, расходы на ремонт, эксплуатацию и модернизацию оборудования, зарплата работников с полагающимися социальными отчислениями, накладные расходы и многое другое. Далеко не все это дорожает на 40%. Почему тогда 40% «накручивают» на всю сумму?! Это же тупой «развод лохтората на бабло»!

Но и это еще не все. Указанные постановления Кабмина предусматривают еще несколько этапов повышения тарифов на газ для предприятий теплокоммунэнерго. А именно, с 1 мая 2015 года — еще на 40%, с 1 мая 2016 года — на 20%, с 1 мая 2017 года — еще на 20%. Если соответствующее увеличение тарифов на отопление и горячее водоснабжение будет производиться тем же незатейливым способом, то после 1 мая 2017 года расходы граждан по этим позициям увеличатся примерно в 2,8-3 раза, по сравнению с теми, которые существовали на начало 2014 года.

-- Электроэнергия: калькуляция себестоимости олигархического лохотрона

Еще одной «радостной» новостью последних дней стало повышение с 1 июня тарифов на электроэнергию для населения на 10-40% в зависимости от объемов потребления. Чиновники заявляют, что это только начало, и расценки будут расти дальше, поскольку действующие тарифы якобы покрывают всего 25% реальной себестоимости энергии. Это неправда! Даже если исходить из «лохотронной» системы ценообразования на энергорынке Украины, после нынешнего повышения тарифов продажа энергии населению обеспечивает пусть и небольшую, но рентабельность. А не так давно эта рентабельность и вовсе была весьма солидной. Но самая главная причина якобы убыточности электроэнергетики состоит в том, что на ней паразитируют олигархи, прежде всего, структуры, которые связывают с одним из олигархов. Чтобы показать, как нас «разводят» на электричестве, следует хотя бы вкратце рассмотреть систему работы рынка электроэнергии.

«Принцип действия» состоит в наличии единого оптового покупателя электроэнергии — госпредприятия (ГП) «Энергорынок». Оно закупает всю производимую в стране разными производителями энергию по разным ценам. Цены зависят от способа производства энергии (атомная, тепловая, гидротехническая и нетрадиционная генерация), а также от преференций, которые владельцы генерирующих предприятий сумели получить за счет других производителей.

Так, по данным ГП «Энергорынок», в последнюю декаду мая 2014 года находящаяся в государственной собственности Национальная энергокомпания (НАЭК) «Энергоатом» продавала на оптовом рынке энергию по 30,4 коп., а государственные гидростанции — 23,9 коп. за 1 кВт*ч. В то же время, тепловые электростанции, львиная доля которых входит в структуру принадлежащей Ахметову Донецкой топливно-энергетической компании (ДТЭК), поставляют энергию по 58,8 коп. за 1 кВт*ч. Кстати, аппетиты донецкого олигарха существенно ужали, поскольку в начале октября 2013 года, когда атомщики продавали энергию по 22,4 коп., ТЭС поставляли энергию почти по 70 коп. за 1 кВт*ч.

К тому же, во времена Януковича атомщикам путем искусственных ограничений не давали возможности увеличить поставки своего относительно дешевой энергии, а приоритет отдавался дорогой энергии ахметовских ТЭС. Сейчас же доля АЭС в производстве электроэнергии резко возросла, а доля ТЭС, наоборот, резко снижена. Впрочем, это объясняется, в том числе, существенным падением производства, прежде всего, по причине гражданской войны на Донбассе, а также общего экономического обвала в стране.

Но есть еще так называемая нетрадиционная энергетика, поставляющая энергию по просто-таки баснословным ценам. Так, у ветроэлектростанций энергия закупается по 1,78 грн, у работающих на «зеленом тарифе» малых ГЭС — по 1,86 грн, у производителей энергии из биомассы — по 1,95 грн, наконец, у солнечной энергетики — за совершенно уже неадекватные 7,06 грн за 1 кВт*ч.

Солнечную энергетику долгое время вообще связывали с бывшим главой администрации Януковича и особо доверенным лицом последнего Клюевым. Где сейчас Клюев — доподлинно неизвестно, но дело его живет и процветает. Ведь если еще в начале октября 2013 года, по данным «Энергорынка», выработанную на солнечных станциях энергию оптовый рынок закупал почти по 5 грн, то теперь, повторим, более чем за 7 грн. При этом объемы закупок этой сказочно дорогой и никому не нужной энергии существенно возросли, хотя значительная часть мощностей была размещена в аннексированном Москвой Крыму. Возможны три варианта: либо Клюев договорился с новой властью, либо бизнес Клюева «подгреб» под себя кто-то из нынешней власти или близких к ней, либо, как промежуточный вариант, Клюев впустил в бизнес кого-то из власти или к ней близких.

Удельный вес нетрадиционной энергетики в общем объеме производства электроэнергии небольшой, но платить за это приходится как предприятиям, так и гражданам путем увеличения тарифов.

Наконец, есть еще городские теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), работающие по принципу когенерации, то есть совмещеного производства электрической и тепловой энергии. Многие из них также прибрали к рукам олигархи. Например, одну из ТЭЦ Харькова при Януковиче «за недорого» приобрели структуры, которые связывают с Фирташем. Но настоящей классикой жанра является опять-таки ахметовская ДТЭК, которая сумела прибрать к рукам компанию «Киевэнерго», в состав которой входит ряд мощных ТЭЦ. Для ТЭЦ в конце мая 2014 года также был установлен весьма «нехилый» тариф, по которому они продавали энергию оптовому рынку, — 1,15 грн за 1 кВт*ч. Это несколько оправдано тем, что городские ТЭЦ из чисто экологических соображений используют дорогой природный газ. Но насколько это оправдано, сказать трудно по причине извечно непрозрачного процесса формирования тарифов.

Таким образом, баснословно дорогая альтернативная энергетика и весьма дорогая тепловая генерация Ахметова через энергорынок субсидируются за счет относительно дешевой государственной гидро-, а главное атомной энергетики, что чревато непредсказуемыми последствиями в смысле ядерной безопасности.

Также атомные станции субсидируют экспорт электроэнергии, который формально является убыточным. Экспорт монополизировали, опять же таки, структуры Ахметова. Начиная с 2010 года, ДТЭК пошел на убыточную операцию: начал экспорт электроэнергии по цене дешевле закупочной цены на оптовом энергорынке, очевидно, с целью убрать конкурентов и получить полный контроль над экспортом. Чтобы не просто компенсировать убытки, но и получить прибыль, структуры Ахметова через подконтрольное предприятие «Энергорынок» завышают цены, по которым закупается энергия, производимая ахметовскими ТЭС, что и ведет к росту среднеоптовой цены. Расплачиваются за это промышленные предприятия, потребители их продукции, гидро- и атомная энергетика, которые за счет своих низких цен дают возможность структурам олигарха через продажу дорогой энергии тепловой генерации не только покрыть убытки, но и извлекать немалую прибыль. Теперь эту «благородную миссию» хотят возложить еще и на население, увеличив тарифы.

Вышесказанное ведет к тому, что на конец мая 2014 года средняя цена продажи энергии производителями оптовому рынку составила 48,65 коп. за 1 кВт*ч. Минимальный установленный с 1 июня тариф в размере 30,84 коп., действительно, его не покрывает. Правда, он покрывает более 63% стоимости, а не 25%, как пытаются доказать «завязанные» на олигархов чиновники, используя в качестве рупора иных, мягко говоря, не слишком компетентных журналистов. Но это если играть в те игры, которые нам навязывают Кабмин, НКРЭ, «Энерорынок» и стоящие за всем этим олигархи.

А если присмотреться внимательнее, то поставка электроэнергии населению, как минимум, не является убыточной! По данным ГП «Энергорынок», доля бытовых потребителей, получающих энергию в том тарифном блоке, для которого установлен минимальный тариф в размере 30,84 коп за 1 кВт*ч, составляет около 25% общего энергопотребления. При этом доля государственной «относительно дешевой» гидро- и атомной энергетики в общем объеме генерации, по состоянию на конец мая 2014 года, достигает почти 55%. Даже если взять отпускную цену атомной энергетики в размере, повторим еще раз, 30,4 коп. за 1 кВт*ч и сравнить с тарифом для населения 30,84 коп за 1 кВт*ч, то можно увидеть пусть и небольшую, но прибыль, которую ГП «Энергорынок» получает за «труды свои тяжкие», заключающиеся, по сути, в посредничестве, перекладывании бумажек и компьютерных играх офисных клерков.

Возможно, закупочные цены энергии атомщиков слишком низкие. В эту сложную тему вдаваться не будем, но, даже исходя из указанного выше, очевидно, что если исключить коррупцию и воровство, а главное, обуздать рептильные аппетиты олигархов, то тарифы для населения могут быть существенно ниже, а энергетика при этом сможет получать достаточные средства на развитие и модернизацию.

-- Тарифы для воды — от балды!

Осталась еще одна, крайне важная составляющая коммунальных услуг — холодное водоснабжение и неизменно сопутствующая ему канализация (водоотведение). Под шумок всеобщего повышения тарифов на все и вся, структуры, владеющие или контролирующие местные водоканалы, решили не отставать и пролоббировали принятие соответствующих нормативов в НКРРКУ. Под дежурные разговоры об «экономически обоснованных тарифах» принято решение с 1 июля 2014 года в 26 из 150 предприятий, обеспечивающих 87% поставок воды населению, повысить тарифы на водоснабжение на 84%, а на водоотвод — на 105%. Как видим, если повышение тарифов на газ, тепло и электроэнергию намечено проводить в течение нескольких лет, плавно повышая каждый год на 20-40%, то расценки на холодную воду и канализацию хотят увеличить сразу на сотню и более процентов. Указанные цифры — «средняя температура по палате». Например, тарифы на канализацию в Ивано-Франковске решено увеличить на 146%, в Черкассах — на 140%, в Ровно — на 101%. В свою очередь, холодная вода подорожает, например, в Луцке на 71%, в Чернигове — на 79%, а в Ровно — на 124%.

Ожидается, что в остальных водоканалах тарифы поднимут с августа или сентября.

Как и в случае с остальными тарифами, методика исчисления тарифа, структура его себестоимости услуги и обоснованность отдельных пунктов калькуляции остаются для общественности неизвестными.

-- От мертвого осла уши

Но вместо увеличения поступлений коммунальщики рискуют получить обратный результат в виде отказа граждан от услуг, как вариант, сокращение объемов их потребления, а также прямого саботажа оплаты коммунальных услуг по все более возрастающим тарифам.

В свое время бывший президент Ющенко предлагал, вместо российского газа, топить соломой. Кроме соломы, напомним, есть еще дрова, отходы различных производств и прочее, вплоть, пардон, до кизяков. Повышение тарифов ведет к тому, что там, где это технически возможно и оправданно, граждане будут отказываться максимально от услуг и переходить на альтернативные источники тепла, воды, иные пути сброса стоков и прочее. Как это скажется на экологии — отдельный вопрос. Но на экономике коммунальных предприятий это уже сказывается крайне отрицательно. Сокращение количества потребителей приведет к тому, что возрастающие удельные затраты на единицу продукции придется перекладывать на оставшихся, что будет вести к новому витку удорожания и, соответственно, к дельнейшему сокращению потребителей. И так — пока инфраструктура окончательно не развалится.

Там, где переход на другие варианты невозможен, начнется самый обычный саботаж оплаты услуг. Собственно, он уже начался. По официальным данным, в первом квартале 2014 года ЖКУ оплатили только 91,4% населения, хотя в 2013 году оплату производили 99% населения. Думается, что это только начало, и во втором квартале провал в оплате ЖКУ будет еще более впечатляющим.

Самое главное, что граждане, в общем-то, имеют законное право на такой саботаж.

О некоторых обманных, «лохотронных» способах «накручивания» тарифов говорилось выше. Кроме того, само используемое чиновниками понятие «экономически обоснованных тарифов» является никчемным, поскольку нет ни одного нормативно-правового документа, который устанавливал бы это понятие.

Резкое подорожание тарифов грубо попирает заложенную в Конституции норму о недопущении сужения прав и свобод граждан, а подорожание катастрофически ухудшает экономические условия существования. Ведь если власть намерена до 2017 года увеличить тарифы на ЖКУ в три раза, то об адекватном росте доходов граждан речь даже не идет. Более того, на 2014 год намечено повышение минимальных зарплаты и пенсии, социальных выплат, доходов в бюджетном секторе не более чем на величину инфляции, да и то нет никакой гарантии и этому, а инфляцию у нас принято считать шулерскими методами. Надежд на рост доходов в ближайшие годы нет. Вслед за бюджетным сектором, да еще на фоне прогрессирующей безработицы, сокращаются доходы наемных работников и в приватном секторе экономики. Если правительство Януковича-Азарова любило с большой помпой сообщать об очередном росте средней зарплаты, то нынешняя власть об этом даже не заикается.

Допустим, конституционные нормы о сужении прав граждан могут показаться размытыми. Но статья 30 Закона «О ЖКУ» однозначно требует соблюдать принцип опережающего роста доходов населения по сравнению с ростом расценок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, затея с радикальным повышением тарифов в условиях замораживания и сокращения доходов граждан не просто аморальна, а банально незаконна.

Нынешняя власть затеяла то, на что не решился даже режим Януковича. Но методы остались старыми — решение экономических проблем за счет рядовых граждан, а не олигархов. Последствия подобных решений могут быть непредсказуемыми. Предрекать новый, социально-экономический, майдан пока не будем, но отметим, что дороговизна расходов на удовлетворение базовой человеческой потребности на жилье, способна в очередной раз взорвать ситуацию в стране. Это особенно опасно с учетом гражданской войны на Донбассе. С другой стороны, революция и война пока отвлекают народ от социально-экономических проблем и дают возможность правительству творить все, что угодно. Но когда экономические условия существования обывателей станут нетерпимыми, социальные протесты вспыхнут с новой силой.

А пока, повторим, граждане уже нашли «партизанские» способы борьбы с очередной напастью — отказ от услуг и саботаж их оплаты. Поэтому, вместо ожидаемых барышей, чиновники и разнокалиберные олигархи рискуют получить, как говаривал Остап Бендер, от мертвого осла уши...