Украина завалила Венецианскую комиссию

Украина идет на рекорд по количеству обращений в Венецианскую комиссию. На ближайшем пленарном заседании 14-15 октября европейцы будут вынуждены давать оценку сразу пяти украинским законопроектам. Ведь кроме закона о выборах и нового Уголовно-процессуального кодекса на Венецианскую комиссию набросили поправки к судебной реформе, новый закон о свободе собраний и, скорее всего, закон об адвокатуре.

-- Законопроекты Банковой

Отношения Венецианской комиссии с Украиной времен Президента Виктора Януковича больше похожи на диалог слепого с глухим. Европейцы упорно пытаются указать ему на грубейшие нарушения принципа верховенства права в отношении отмены Конституции, судебной реформы и избирательного законодательства, но в упор не видят, что наша власть их игнорирует. Президент же слушает, но делает по-своему, практически не обращая внимания на замечания. Хотя упорно пытается доказать всему миру обратное, обещая направлять венецианцам на экспертизу все больше документов.

К примеру, после отмены политреформы Венецианская комиссия достаточно негативно оценила такой ход Конституционным судом, и указала, что, дескать, теперь парламентские выборы должны пройти весной 2011 года. Кто в Украине к ним прислушался – точно не Виктор Янукович.

Еще пример – ситуация с законом о выборах народных депутатов. Венецианская комиссия еще в декабре позитивно оценила разработанный в парламенте на европейские деньги Избирательный кодекс с пропорциональной системой по открытым спискам. Да и сам Янукович обещал именно кодекс, и именно такую же избирательную систему. Но поступил совсем иначе, дав указание Лавриновичу писать избирательный закон со смешанной избирательной системой. Этот документ уже отправили Венецианской комиссии, и его там оценят на ближайшей пленарной сессии 14-15 октября.

За последние месяцы практически все влиятельные европейские организации критиковали Украину за слишком жесткое отношение к оппозиционерам. Даже Европарламент в своей резолюции отметил, что украинские правоохранители неоправданно держат в СИЗО бывших министров Тимошенко и высших чиновников. Европейский суд по правам человека вообще обязал Украину до конца июля разрешить проблему необоснованного содержания под стражей подозреваемых.

Сначала Виктор Янукович ветировал поправки к Уголовно-процессуальному кодексу о сужении возможностей упекать подозреваемых в СИЗО, но потом презентовал новый кодекс, якобы соответствующий требованиям европейцев. И его Виктор Федорович пообещал отправить на экспертизу в Венецианскую комиссию.

Правда, кодекс - на более чем 500 статей, и пока его в Европе будут рассматривать, оппозиционеров и дальше будут судить по старому. К тому же, не факт, что вердикт европейцев будет уже этой осенью, могут элементарно не успеть. А до решения Венецианской комиссии в Раде принимать его, похоже, не намерены.

Но это далеко не все документы, которыми Украина может нагрузить Венецианскую комиссию. Пока новый УПК только переводится на английский язык, Комиссия по усилению демократии и утверждению верховенства права во главе с регионалом Сергеем Головатым на днях успела передать европейцам еще два документа: проект закона о внесении изменений в закон о судоустройстве и статусе судей, а также новый проект закона о свободе собраний. При чем, эти документы уже расписаны к рассмотрению 14 октября, а потому совсем не факт, что УПК вообще попадет в повестку дня ближайшей сессии. Тем более, что, по словам члена Венецианской комиссии от Украины Марины Ставнийчук, Украина направила венецианцам еще и проект закона «Об адвокатуре».

«В любом случае, приоритетное значение имеет закон о выборах народных депутатов. Но Венецианская комиссия будет пытаться проанализировать до октября все документы. Будут ли иметь окончательный характер рекомендации комиссии по всех проблемах – пока не ясно. Но пока что есть стремление рассмотреть все документы. Понятно, что Венецианская комиссия сейчас ушла на каникулы, аппарат Комиссии сейчас отдыхает», - поделилась своими прогнозами по поводу решений Венецианской комиссии чиновник Администрации Президента.

Хотя она сама точно не может сказать, сколькими же обращениями Украина осчастливит европейцев.

«Пока тяжело сказать, сколько документов будет на рассмотрении Комиссии до ее сессии в октябре. Законопроект об общественном вещании не передавался Венецианской комиссии, его передали в Генеральный юридический департамент Совета Европы. Но избирательный закон уже у них, над ним работают, перед тем туда поступил закон «Об адвокатуре. Возможно, Венецианская комиссия будет давать вердикт сразу по пяти документам», - резюмировала Марина Ивановна.

-- В обход Администрации Президента?

Что касается законопроектов комиссии Головатого, то, похоже, как и в случае с направлением в Венецианскую комиссию проекта создания Конституционной ассамблеи, регионал мог не согласовать свои действия с Администрацией Президента. По крайней мере, эти документы разрабатывались в недрах Комиссии по усилению демократии и утверждения верховенства права, и как утверждают наши источники, с Банковой их не спешили ознакомить.

«Касательно законопроекта по судебной реформе, я работал в рабочей группе, которая его разрабатывала. Работа шла не по линии АП, а по линии Комиссии по усилению демократии и утверждения верховенства права», - рассказал «Главкому» член комиссии Головатого, профессор Николай Козюбра.

По его словам, правки, направленные Венецианской комиссии, это как раз реакция на отчет европейцев по поводу украинской судебной системы. И главные его положения – усиления роли Верховного Суда и ослабление Высшего совета юстиции.

«По судебной реформе в нашем законопроекте очень много существенных поправок. Прежде всего, мы хотели учесть замечания Венецианской комиссии, ведь эта цель как раз зафиксирована в положении о Комиссии по усилению демократии и утверждению верховенства права. Хотя в некоторых моментах мы даже пошли дальше.

В частности, в наших новеллах указано объединение Высшего гражданского суда с Хозяйственным судом. Они намного ближе между собой, чем Высший гражданский и уголовный. Здесь мы вышли за рамки замечаний Венецианской комиссии», - объяснил Козюбра одну из основных будущих новел судебной системы.

По Верховному Суду комиссия Головатого предложила изменить порядок пересмотра им решений, вынесенных высшими специализированными судами. Теперь дело будет идти в ВСУ не по желанию специализированного суда, а по обращению сторон процесса. Более того, полномочия Верховного Суда существенно расширят.

«Мы расширили полномочия Верховного Суда Украины за счет еще одного основания пересмотра им дел. Это будет возможно, если решение специализированных судов не будет отвечать Конституции или требованиям верховенства права. А таких решений очень много. Например, таким точно был бы перенос митингов за пределы Киева», - рассказал Николай Козюбра.

Что касается полномочий Высшего совета юстиции, то, по проекту, переданному в Венецианскую комиссию, этот орган больше не будет назначать руководителей судей и их заместителей. Избирать их будут сами судьи, по аналогии с Верховным Судом.

По законопроекту о свободе собраний ситуация аналогичная. Комиссия Головатого учла замечания венецианцев к предыдущему проекту закона. Главная идея документа: организаторы митингов будут сообщать об их проведении, а не получать разрешения. Хотя у властей будет возможность переносить место проведения акций, но только в публичные места, где их смогут видеть чиновники. По крайней мере, именно так в документе обозначено понятие «публичное место».

«На мой взгляд, этот документ выдержан в духе стандартов, предложенных самой Венецианской комиссией в заключении по поводу предыдущего законопроекта. Документ отвечает системе, которую называют уведомительной. У нас же сейчас действует разрешительная система проведения собраний и митингов», - сообщил «Главкому» Николай Козюбра.

Позиция Администрации Президента по этим двум документам пока до конца не ясна. С одной стороны, Марина Ставнийчук их оценила положительно. Но вот не понятно, в каком статусе она с ними ознакомлена – как чиновник АП, или как простой гражданин. «Законопроекты о внесении изменений в закон о судоустройстве и статусе судей, а также законопроект о свободе собраний, направленные комиссией Головатого на рассмотрение Венецианской комиссии, я видела», - туманно сообщила она «Главкому». На уточняющий же вопрос, какая их оценка Администрации Президента, она лишь уклончиво ответила: «Скажу так – я их видела. На мой взгляд, эти проекты носят позитивный характер».

Что же, скоро увидим, по каким документам, и какие заключения даст Венецианская комиссия. Пока что на ее сайте зарегистрированы лишь три: о выборах, поправки к судебной реформе и проект закона о свободе собраний. В свете того, что европейцы уже сказали свое слово о пожеланиях к нашей избирательной системе, законопроект Лавриновича по многим пунктам им может и не понравиться. Документы комиссии Головатого могут быть одобрены венецианцами, но понравятся ли они украинской власти? По крайней мере, наши источники утверждают, что много новел в судебной системе Банковая точно не воспримет. Вот и посмотрим, насколько искренние заявления Виктора Януковича о том, что Украина готова учитывать пожелания Венецианской комиссии.