Ежегодное повышение пенсий: эксперт указал на важный нюанс

30 апреля этого года вступил в силу Закон Украины от 15 февраля 2022 года № 2040-IX «О внесении изменений в некоторые законы Украины по совершенствованию пенсионного законодательства» (далее закон 2040). Анализ этого закона обнародовал эксперт по социальной политике, народный депутат Верховной Рады 8-го созыва Андрей Павловский.

Индексация пенсий

Предусмотренные этим законом изменения затрагивают индексацию пенсий.

«Законом фактически возобновляется индексация пенсий ученых, госслужащих, военнослужащих, народных депутатов и других категорий пенсионеров, чьи пенсии не индексировались с 2014 года. Военнослужащим последний раз перечислили пенсии в 2018-м, в связи с изменением денежного довольствия. Ученым и госслужащим не перечисляли еще со времен президентства Януковича», – отметил Павловский.

Эксперт отметил, что формально норма по индексации пенсий существовала и раньше, но не было четко определено, с какой даты должны перечисляться пенсии, только определено, что индексация проводится по решению правительства.

«Отсутствие даты индексации делало невозможным постоянство пенсионного обеспечения разных категорий граждан и расходы на его финансирование. Теперь законом 2040 определено, что индексация пенсий будет происходить ежегодно 1 марта. Однако предусмотрены только меры, которые приведут только к повышению отдельных пенсионных выплат, а не в целом улучшат уровень пенсионного обеспечения всех пенсионеров», – говорится в сообщении.

Вместе с тем, по словам Павловского, не предусмотрено надлежащего разграничения и четкого определения порядка индексирования и перерасчета пенсий.

«Законом 2040 продолжена практика смешения самих понятий индексации пенсий и перерасчета пенсий, возникшая при внесении изменений ст. 42 Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о повышении пенсий» от 03.10.2017 года № 2148-VIII – было отменено ч. 1 ст. 42 Закона и предусматривавшая индексацию пенсий согласно законодательству об индексации денежных доходов населения. Эти два разных даже сутью понятия имеют разные содержания и механизмы повышения пенсий», – отметил он.

Павловский также советует обратить особое внимание, что при введении Закона в ч. 1 ст. 42 было предусмотрено осуществление индексации пенсии, в частности механизма повышения пенсий, что дает возможность частично или полностью возмещать удорожание потребительских товаров и услуг. А уже ч. 2 этой же статьи предполагался совершенно другой механизм – перерасчет пенсий с 1 марта ежегодно, связанный с увеличением размера средней заработной платы в Украине.

Пенсии в связи с потерей кормильца

Также изменения в законодательство касаются пенсии в связи с потерей кормильца. Право на назначение такой пенсии имеют муж (жена), отец, мать, достигшие 65 лет, независимо от продолжительности их страхового стажа статья 36 Закона № 1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее – Закон 1058).

Право на досрочную пенсию по возрасту

Законом также восстановлена норма (существовала до 1 января 2015 года) о назначении досрочной пенсии по возрасту за полтора года до достижения пенсионного возраста. Это новшество предусмотрено для лиц, трудовой договор с которыми расторгнут:

• в связи с изменениями в организации производства и труда (в том числе с ликвидацией, реорганизацией, банкротством, перепрофилированием предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата работников. При регистрации лиц в государственной службе занятости и отсутствии подходящей для них работы);

• в связи с выявлением несоответствия работника занимаемой должности по состоянию здоровья, но без необходимости регистрации в государственной службе занятости. Если пенсионер будет работать в период до достижения пенсионного возраста, досрочная пенсия не будет выплачиваться.

Обязательным условием назначения такой пенсии есть наличие страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере.

Эксперт также отметил, что установление при определении права на такую пенсию требования о наличии «не менее 30 лет страхового стажа для женщин и 35 лет для мужчин» явно допускает разное толкование этого положения и, как следствие, разное его правоприменение, ввиду того, что непонятно возраст, за полтора года до достижения которого лицо может выйти на досрочную пенсию.

По словам Павловского, такая коллизия появилась из-за того, что ст. 26 Закона Украины №1058 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», в зависимости от имеющегося страхового стажа, предусмотрен разный возраст выхода на пенсию: 60, 63 и 65 лет.

«Начиная с 2018 года пенсионным законодательством предусмотрено повышение страхового стажа ежегодно в год для выхода на пенсию в 60 лет. Так, для назначения пенсии по возрасту после достижения 60 лет с 1 января по 31 декабря 2022 года нужно иметь не менее 29 лет, а начиная с 1 января 2028 года – не менее 35 лет! В случае отсутствия необходимого страхового стажа, право на назначение пенсии по возрасту наступает по достижении возраста 63 и 65 лет.

То есть, имея не менее 30 лет страхового стажа, женщины смогут досрочно выйти на пенсию за полтора года до достижения 60 лет только в период с 1 января по 31 декабря 2023 года, поскольку с 2024 года они имеют право на пенсию в 60 лет при наличии не менее 31 года страхового стажа… Таким образом, положения нового Закона 2040 относительно определения права на досрочный выход на пенсию требуют как минимум толкования или разъяснения законодателем», – говорится в сообщении.

Также, согласно закону, право на досрочную пенсию получили также мать или родитель лиц с инвалидностью с детства (дети с инвалидностью до 18 лет) и тяжело больных детей, которым не установлена инвалидность, воспитавших их до достижения 6-летнего возраста. Дополнительным условием является достижение женщиной 50 лет и ее страховой стаж 15 лет, мужчиной – 50 лет и страховой стаж 20 лет.

Пенсии военнослужащих

Закон также предусматривает изменения по вопросу пенсий для военнослужащих. В частности, увеличился минимальный размер пенсии для военнослужащих, получивших инвалидность в результате войны.

Ранее минимальный размер такой пенсии определялся исходя из прожиточного минимума для лиц, потерявших трудоспособность, в процентном выражении:

• для I группы в размере 120 процентов;
• II группы – 110 процентов;
• III группы – 105 процентов прожиточного минимума.

Теперь законодатель определил размер в фиксированном числовом выражении:

• для I группы в размере 5 025 гривен;
• II группы – 4 610 гривен;
• III группы – 4 396 гривен.

При этом по-прежнему предусмотрен механизм их индексации.

«Следует отметить, что для того, чтобы все положения закона 2040 года заработали как единый механизм, как минимум, необходимо получить много разъяснений компетентных органов государственной власти. А также ждать принятия других нормативно-правовых актов, которые будут регулировать указанные нормы», – подытожил Павловский.

Напомним, ранее сообщалось, что Минсоцполитики планирует до конца 2022 года еще трижды повысить пенсионные выплаты: в июле, октябре и декабре. Таким образом, средняя пенсия будет на 15% больше, чем имеющийся сейчас прожиточный минимум – пенсия составит 4,5 тыс. грн.

Также сообщалось, что в июне работающие пенсионеры получат повышенные, начиная с апреля, размеры пенсии. Произойдет это после пересчета. На счета работающих пенсионеров в уполномоченных банках и в выплатных ведомостях «Укрпочты» вместе с повышенной пенсией за июнь включается доплата ранее выплаченных пенсий за апрель и май.

Перерасчет Пенсионного фонда Украины работает автоматически на базе страховой отчетности работодателей о стаже и заработной плате, приобретенные после 1 марта 2020 года.