Освоение европейских средств. Государственная аудиторская служба назвала ключевые проблемы

Госаудитслужба инициирует изменения в нормативные акты, которые позволят повторно проверять объекты, создание или восстановление которых проводилось за государственные средства. Это необходимо для решения проблемы с возмещением работ, которые на самом деле не были выполнены, но подрядчики уже получили оплату. Об этом рассказала в интервью «Главкому» глава Государственной аудиторской службы Украины Алла Басалаева.

Сегодня заказчики предоставляют документы о якобы устранении нарушений и выполнении всех работ, однако без фактических замеров и инвентаризации невозможно подтвердить, что ситуация соответствует действительности, а не только выглядит так «на бумаге», пояснила чиновница.

«Главком» поинтересовался у Басалаевой, какие распространенные злоупотребления с освоением средств Евросоюза выявляют аудиторы. По словам главы Госаудитслужбы, огромную проблему представляют прямые договоры.

«Наша беда – прямые договоры: большое количество восстановлений происходит вне конкурентных торгов в системе Prozorro. Всем заказчикам рекомендуется как минимум перед тем, как заключить прямой контракт, запросить ценовое предложение как минимум трех поставщиков, учесть цены предыдущих закупок и т. д. Но нет предохранителя, что после заключения договора сумма не будет увеличена в разы. Всегда найдут объяснение и составят экспертизу, после которой окажется, что то, что вы хотели, на самом деле стоит уже втрое дороже», – рассказывает она.

Басалаева говорит, что под прикрытием военного положения и «особых обстоятельств» заказчики заключают договоры на миллионные суммы без какой-либо конкуренции, публичного обсуждения или сравнения цен: «Поэтому прямые договоры – проблема, которую нужно лечить глобально».

«Механизм работает просто: если стоимость работ меньше 1,5 млн грн, заказчик может выбрать любого подрядчика без тендера. А для сумм, превышающих порог, существуют «исключительные обстоятельства» – защита критической инфраструктуры, срочная необходимость, дополнительная закупка товара «по техническим причинам». При этом критерии определения возможной несовместимости товара с ранее приобретенным по «техническим причинам» остаются на усмотрение самого заказчика, который, по сути, сам себе дает разрешение обойти конкурентные процедуры», – объясняет госслужащая.

И приводит данные Министерства экономики за 2024 год, когда было заключено 86 тыс. надпороговых прямых договоров на сумму более 200 млрд грн, среди которых – соглашения на строительство инфраструктуры, где единственным обоснованием стала формулировка о «защите критической инфраструктуры», хотя реальная связь с безопасностью иногда оставалась непонятной.

Заказчики получили возможность просто указать в договоре, что работа «критически важна» и вопрос тендера снимается. Поэтому Алла Басалаева объяснила, что такая система создает идеальные условия для коррупционных схем и монополизации рынка.

«Когда подрядчика выбирают без конкурса, исчезает стимул предлагать лучшую цену или качество. Вместо этого появляются стимулы «договариваться» о распределении контрактов вне публичного контроля. Фактически легализована возможность тратить публичные средства на восстановление без подотчетности», – добавила она.

К слову, мониторинг эффективности расходования денег на восстановление и реконструкцию, в частности на уровне территориальных общин, – в настоящее время одна из приоритетных задач для Государственной аудиторской службы.