Европа сжалилась над Януковичем

В преддверии осеннего Вильнюсского саммита, который может стать решающим в определении геополитического выбора Украины на многие годы, нет дефицита в прогнозах. Оптимисты считают: Украина так нужна Европе, желающей утереть нос Кремлю, что Брюссель закроет глаза на невыполнение всех выдвинутых требований. Пессимисты – что подписание Ассоциации и Зоне свободной торговле с ЕС неминуемо будет провалено. Те, кто придерживается «срединной» позиции считают, что главное – увезти за границу Тимошенко, а на остальное Европа как-нибудь закроет глаза.

Изначально неофициально говорили о девятнадцати пунктах требований Евросоюза к Украине. В итоге, «список Фюле», названный так в честь комиссара ЕС по вопросам расширения и европейской политики соседства, сократился до одиннадцати пунктов, которые Штефан Фюле и передал Николаю Азарову. Теперь же список, по информации «Главкома», вовсе сжался до пяти пунктов.

Первый и главный – это, конечно же, решение проблемы Юлии Тимошенко. Более того, некоторые считают, что прогресс в выполнении этого пункта, затмит все остальные недоработки. Но если в этом вопросе не будет вообще никаких подвижек, то, подписывая соглашение об Ассоциации с Украиной, европейцы будут выглядеть, мягко говоря, странно, учитывая то, как они сами раскрутили тему политических репрессий. Пример Луценко и некоторых других чиновников «оранжевых времен» показывает, что Банковая может идти на компромиссы, но случай с Тимошенко уж слишком неординарный.

Второй пункт – принятие закона о прокуратуре, который для европейцев на данный момент приоритетнее судебной реформы. Соответствующий законопроект уже имеется, и глава Верховной Рады Владимир Рыбак успел пообещать европейским коллегам, что он будет рассмотрен и принят после парламентских каникул в сентябре.

Третий – коррекция законодательства о выборах, согласно рекомендациям миссии ОБСЕ и Венецианской комиссии. Ранее речь шла о принятии Избирательного кодекса, но уже очевидно, что в данные сроки его принять нереально, и в Брюсселе это прекрасно понимают.

Четвертый – принятие законопроекта о проведении выборов в проблемных округах. Хотя оппозиция крайне недовольна тем, что их хотят назначить аккурат под новогодние праздники, в ЕС считают такой вариант даже более предпочтительным. Есть вполне реальные опасения, что на повторных выборах украинская власть попытается всеми силами «продавить» нужных кандидатов, что создаст не самый благоприятный фон, если эти выборы пройдут до Вильнюсского саммита. Поэтому главное – принять до саммита решение о проведении этих выборов, а проводить их уже когда угодно.

И последний пятый пункт касается «решительных действий» для улучшения бизнес- и инвестиционного климата. Евросоюз недавно недвусмысленно выразил недовольство заговариванием украинской стороной этого вопроса. В качестве примера шагов, которые отдаляют Украину от подписания соглашения о зоне свободной торговли, представитель ЕС назвал запрет импорта кокса, намерение повысить импортные тарифы на несколько сотен товаров, введение дополнительной пошлины на импорт автомобилей, принятие закона об утилизационном сборе на автомобили вслед за аналогичным решением России. О принципиальности этого вопроса упомянул, пребывая в Германии, и первый вице-премьер Сергей Арбузов, который ныне заделался главным евроинтегратором, особенно на фоне Николая Азарова, которого по старой памяти регулярно заносит в сторону Таможенного союза.

Такие поблажки со стороны ЕС лишний раз уверяют в своих предположениях тех, кто считает, что для Европы подписание Ассоциации с Украиной не менее важно, чем для Киева. Главное теперь, чтобы украинская власть не приняла эти уступки как проявление слабости и не прониклась уверенностью в собственной исключительности.

-- Вопрос Тимошенко сформировал международную репутацию страны

{1-}

Александр Сушко, научный директор Института евроанлантического сотрудничества

Напомню, что в ЕС есть разные субъекты, а решение относительно Украины должно приниматься единогласно. Поэтому ориентироваться надо на более критически настроенных, а не на тех, кто активно поддерживает Украину в ее евроустремлениях. Понятно, что никто не ожидает чуда – выполнения Украиной всех поставленных задач. Если бы мы выполнили все условия полностью, эта была бы совсем другая страна.

Речь идет о тенденциях и знаковых вопросах. Проведение выборов, принятие закона о прокуратуре, которая рассматривается основным субъектом избирательного правосудия, – это программа минимум. Но всем известно, что прокуратура у нас не реформирована и нет даже начальных шагов в этом направлении. Избирательный кодекс сейчас ожидать нереально, поэтому также есть определенная программа-минимум – изменения в законодательство на основе рекомендаций миссии ОБСЕ и Венецианской комиссии (создание того же реестра избирателей и т.д.). И главное – принятие закона, который позволит провести выборы в проблемных округах.

Можно много говорить, что вопрос Тимошенко – это вопрос одного человека, но он сформировал международную репутацию страны. И без каких-то решительных шагов в этом вопросе вряд ли можно рассчитывать на договор об Ассоциации.

-- Не думаю, что ЕС будет ставить жесткие условия по всем 11-ти позициям

{2-}

Валерий Чалый, заместитель генерального директора Центра Разумкова

Первый блок вопросов Евросоюза к Украине касается реформы избирательного законодательства – это и внедрение Избирательного кодекса, и проведение выборов в проблемных округах, обсуждается также проведение выборов в Киеве, которое не вошло в список.

Второй блок вопросов касается реформы прокуратуры – это соответствующий закон, на который должна быть реакция европейских экспертов и последующее его принятие в парламенте. Тут есть вопросы по времени – парламент должен будет в очень сжатые сроки принять решение.

Третий блок – это вопросы избирательного правосудия, а ключевой вопрос здесь – фактор Юлии Тимошенко.

Все эти вопросы решаемы с помощью политической воли. По другим вопросам нет стопроцентного выполнения, но по некоторым показана хорошая динамика за короткие сроки. Учитывая, что крайний срок решения по Ассоциации – двадцатые числа октября, то в эти сроки и надо выйти на выполнение «дорожной карты».

Не думаю, что ЕС будет ставить жесткие условия по всем 11-ти позициям, но, по крайней мере, показать хорошие тенденции по их решению необходимо. Формального жесткого подхода, на мой взгляд, не будет, а будет общеполитическая экспертная оценка. В частности, по избирательному правосудию оценка прогресса будет опираться на выводы миссии Кокса – Квасьневского в сентябре.

Для ЕС действительно важна часть, которая касается экономического взаимодействия, Зоны свободной торговли, и украинский бизнес больше ориентирован сейчас на достижение этих целей. Есть вариант, что после подписания соглашения будет принято решение о его временном применении еще до ратификации и это касается как раз экономических и торговых вопросов, что выгодно всем. А политическая составляющая заработает только после обмена ратификационными грамотами. И я считаю институциональную часть, в которой больше интерес Украины, важнее торговых параметров.

-- Представители ЕС просят Украину об одном: помогите нам помочь вам

{3-}

Сергей Солодкий, первый заместитель директора Института мировой политики

Если подходить к этому вопросу скрупулезно, то фактически ни один вопрос из «списка Фюле» не решен полностью. Были приняты некоторые законы, разработаны и отправлены на анализ в Венецианскую комиссию важные законопроекты, но стопроцентно Украина не выполнила ни одного из 11 пунктов. Означает ли это, что Соглашение об ассоциации не будет подписано в Вильнюсе? Совсем нет. Среди политиков в странах ЕС все-таки преобладает позиция: подписывать документ нужно. Представители Евросоюза просят Украину об одном: помогите нам помочь вам. Расшифровка этого призыва: нас раскритикуют мировые СМИ, если мы подпишем соглашение об Ассоциации с авторитарной страной; докажите, что вы уважаете права и свободы человека – мы сразу же вас поддержим.

Это совсем не означает, что Украина должна продемонстрировать прогресс по всем 11 вопросам «списка Фюле». Это может быть выполнение одной-двух позиций, но выполнение честное, серьезное, без попыток обмануть, создать «потемкинскую деревню». Могу предположить, что освобождение из тюрьмы Юлии Тимошенко может «спасти» невыполнение остальных 10 критериев. Выполнение этого критерия станет своего рода вильнюсским пропуском для Виктора Янукович, его европейской индульгенцией. В то же время, я не уверен, что безупречное выполнение всех критериев за исключением одного (о политически мотивированных приговорах) позволит подписать Соглашение об ассоциации. В ЕС, конечно, есть страны, готовые подписать документ хоть завтра – это страны Центральной Европы. Но Германия, Швеция, Франция подходят к этому вопросу более осторожно. Они смогут понять, почему Украина не выполнила условие по борьбе с коррупцией – даже некоторые страны ЕС в этом плане не идеальны. Но Киеву вряд ли стоит рассчитывать на понимание в вопросе преследования лидера оппозиции.