Клюев перешел из конкретной экономики в конкретную политику

Кадровое решение Виктора Януковича по Андрею Клюеву повергло в недоумение не только экспертов, но и многих политиков. Успешный первый вице-премьер, которого многие считали без пяти минут преемником премьер-министра Азарова, одним росчерком пера отправился в орган, который уже давно стал своеобразным отстойником украинской политики.

Тут он создавал какие-то планы развития страны, стратегическим занимался планированием, и вот он - секретарь СНБО, органа, о котором, начиная с 2007 года, и сказать толком нечего. О чем говорить, если за последний год заседание СНБОУ созывалось всего один раз, да и то без видимых результатов?

-- Череда несвязанных событьий

Назначению Андрея Клюева на должность секретаря СНБОУ предшествовало ряд достаточно показательных в стране событий. Они не связаны между собой, но могут иметь достаточное значение для понимания происходящих процессов.

Во-первых, начиная с конца лета прошлого года команда первого вице-премьера была подвергнута жесткой информационной атаке. Поводом для ее запуска стали курсирующие в кулуарах слухи о скором назначении Андрея Петровича премьер-министром.

Во-вторых, на Клюева фактически повесили Договор об Ассоциации Украины с ЕС. Переговорную часть по Зоне свободной торговле Клюев прошел успешно. А вот убедить Запад благосклонно отнестись к так называемой «политической части» не смог. В итоге – с европейской стороны все чаще звучат предположения о возможном переносе парафирования Договора и его ратификации. Впрочем, по некоторым данным, парафирование могло состоятся уже во время или сразу после визита Клюева в Брюссель, планировавшегося на последние числа февраля. Теперь уже очевидно, что визита не будет.

Справедливости ради надо отметить, что по состоянию на лето (когда длились переговоры) и на конец декабря (когда Тимошенко уже получила «срок») перспективы Украины были совершенно разными. И на конец 2011 года было уже отчетливо понятно, что Европа займет выжидающую позицию. Кто бы с ней из украинской власти не пытался поговорить.

В-третьих, в начале года в Минфин заходит новый «тяжеловес» - Валерий Хорошковский, что сузило маневренность первого вице-премьера. А их совместная поездка в Вашингтон за деньгами МВФ результата не принесла. Подноготная все та же: политическая.

В-четвертых, по словам источников «Главкома», происходит распределение обязанностей внутри Партии регионов. Андрею Клюеву предписывают заниматься партийным списком, за главой Администрации Президента Сергеем Левочкиным «закрепляют» мажоритарные округа. При этом в кулуарах говорят, что Левочкин и Клюев становятся дружны, как никогда ранее, и на время выборов объявляют временное перемирие.

В-пятых, «коррупционный» скандал в Верховной Раде при участии бютовца Романа Забзалюка и «реформатора ради будущего» Игоря Рыбакова обнажил всю подноготную истинной законодательной работы украинского парламента, а, следовательно, кинул тень на людей, влияющих на работу ВР. Причем, в записях Забзалюка отчетливо делался акцент на знакомстве г-на Рыбакова с главой АП Сергеем Левочкиным.

В-шестых, с утра в понедельник, 12 февраля, начали ходить слухи о «глобальной комбинации» - переезде Андрея Клюева на Банковую (в кабинет, который занимает Сергей Левочкин), а глава АП якобы должен отправиться на повышение – в кресло премьера…

Возможно, все обстоит намного проще. Однако…

-- Функционал Клюева

В чем заключались функциональные обязанности Андрея Клюева на должности первого вице-премьер-министра? По сути, он отвечал за весь реальный сектор экономики (без агро-промышленного комплекса). В сферу его деятельности входили:

- топливно-энергетический комплекс;

- энергосбережение;

- диверсификация источников поставок энергоносителей, в том числе альтернативных;

- развитие энергорынка, электроэнергетики;

- развитие угольной, газо- и нефтедобывающей отрасли;

- развитие космической деятельности;

- внедрение инвестиционно-инновационной политики в реальном секторе экономики;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и защита населения от последствий Чернобыльской катастрофы;

- охрана труда и промышленная безопасность;

- развитие торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ и ЕС.

Кроме этого, за Клюевым была закреплена работа Кабмина с Верховной Радой, в том числе, обеспечение нужного количества голосов за необходимые Кабмину и Президенту законопроекты.

После админреформы Андрей Клюев с вице-премьерской должностью начал совмещать еще и должность министра экономического развития и торговли. Таким образом, зона его ответственности расширилась на всю экономику и всю внешнюю торговлю.

Чем Клюев будет заниматься в РНБОУ? В соответствии с функциями, определенными Законом «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», СНБОУ:

- разрабатывает и рассматривает на своих заседаниях вопросы, которые согласно Конституции и законов Украины, Концепции (основ государственной политики) национальной безопасности Украины, Военной доктрины Украины относятся к сфере национальной безопасности и обороны, и подает предложения Президенту Украины в соответствии со своими исследований.

- совершает текущий контроль деятельности органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны, подает Президенту Украины соответствующие выводы и предложения;

- привлекает к анализу информации должностных лиц и специалистов органов исполнительной власти, государственных учреждений, научных учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности;

- инициирует разработку нормативных актов и документов по вопросам национальной безопасности и обороны, обобщает практику их применения и результаты проверок их выполнения;

- координирует и контролирует перевод центральных и местных органов исполнительной власти, а также экономики страны на работу в условиях военного или чрезвычайного положения;

- координирует и контролирует деятельность органов местного самоуправление в пределах предоставленных полномочий во время введения военного или чрезвычайного положения;

- координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти по отражению вооруженной агрессии, организации защиты населения и обеспечению его жизнедеятельности, охране жизни, здоровье, коституцийних прав, свобод и законных интересов граждан, поддержанию общественного порядка в условиях военного и чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины.

При этом прямыми функциями СНБОУ являются:

- Внесение предложений Президенту Украины относительно реализации основ внутренней и внешней политики в сфере национальной безопасности и обороны.

- Координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в мирное время.

- Координация и осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны в условиях военного или чрезвычайного положения и при возникновении кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности Украины.

Надо ли напоминать, что в полной мере СНБОУ использовало свой потенциал только определенный период времени (с 30 августа 1994 по 10 ноября 1999 гг.), когда этим органом руководил Владимир Горбулин. Впоследствии ни одному из секретарей Совбеза не удавалось иметь настолько серьезное влияние на решение государственных проблем, как это было при Президенте Кучме (первая каденция) и секретаре СНБОУ Горбулине. Скромная попытка превратить СНБОУ в орган, влиятельней Кабмина, предпринималась Петром Порошенко в 2005 году, однако закончилось отставкой и премьера (Юлии Тимошенко), и самого Порошенко (обвиненного при этом главой секретариата Президента Александром Зинченком в коррупционных действиях).

Какая же игра уготована Андрею Клюеву?

-- Сценарии развития

Политологи по-разному оценивают это назначение. Кто – как понижение статуса, кто – как проигранный бой за премьерство, кто – как площадку для политической карьеры (ведь ранее сам Клюев себя больше позиционировал как технократ).

«На этой должности (секретаря СНБОУ – ред.) все зависит и от Президента, и от желания самого секретаря СНБО вести активную линию. Это будет видно по назначениям заместителей и по первым шагам. То есть, первые шаги Андрея Петровича Клюева покажут на самом деле, что стоит под этой рокировкой», - считает замдиректора Центра Разумкова Валерий Чалый. По его словам, Клюев как опытный менеджер может повысить эффективность работы этого конституционного органа. «Прежде всего, это назначение было достаточно неожиданным - и с точки зрения того, что еще не завершены многие вопросы, которые вел Андрей Петрович Клюев по европейской интеграции, в частности, по Зоне свободной торговли с ЕС. Переговоры закончились, но есть еще важная часть, и, в принципе, его авторитет в ЕС как переговорщика был и остается достаточно высоким», - сказал Чалый в интервью агентству «Интерфакс-Украина».

Некоторые эксперты предполагают, что в случае удачной избирательной кампании у Клюева остаются хорошие шансы стать премьер-министром – никто из его потенциальных конкурентов не может похвастаться таким опытом государственного управления – Клюев трижды был вице-премьером и трижды отвечал за развитие экономики.

Вот почему, наверное, многие политологи склонны видеть в новой должности не понижение, а наоборот – шаг к дальнейшему карьерному скачку. «Я думаю, что некоторые фигуры во властной команде, независимо от занимаемой должности, не могут быть понижены или повышены в классе до того момента, пока имеют возможность напрямую общаться с Президентом. В нашей ситуации все будет зависеть от того, какие причины обусловили кадровую перестановку Андрея Клюева», - считает политтехнолог Виталий Бала. По его мнению, доступ к телу в Андрея Петровича есть, и он сумеет найти себя в СНБО.

Такого же мнения придерживается и политолог Михаил Погребинский. «Я не считаю, что назначение Клюева в СНБО – понижение, - заявил «Главкому» эксперт, - На самом деле, Клюев перемещается в ближний круг Президента. Все будет зависеть от того, какие он получит полномочия».

По мнению Погребинского, пост секретаря СНБО можно превратить и в мощное оружие, а можно и сохранить его нынешний низкий статус.

«Исторически сложилось, что в ближнем кругу Президента были две должности – глава администрации и секретарь СНБО. В зависимости от того, кто был сильнее как политик, ближе к главе государства, зависело, где решаются самые важные вопросы. До сих пор чаще глава АП доминировал, но если учесть политический вес этих двух фигур, то у Клюева он будет больше, чем у Левочкина. Потому я не считаю назначение понижением, это может даже - приближение», - предсказал Михаил Борисович жесткое противостояние Сергея Левочкина и Андрея Клюева за влияние на Виктора Януковича.

«Институт СНБО имеет высокие полномочия - это конституционный орган, который координирует и контролирует силовые ведомства. Но как свидетельствует опыт работы Совбеза – это орган «национальная безопасность +». И этот плюс играет большую роль в принятии государственных решений. Потому роль секретаря СНБО напрямую зависит от того, имеет ли он прямой доступ к Президенту. Этот фактор будет решающим. Посмотрим, какое рабочее поле в архитектуре власти передадут Клюеву», - отдал решающую роль не посту, а доступу к телу главы Государства политолог Виталий Кулик.

Несколько дней назад Президент анонсировал серьезное заседание СНБО по энергетической безопасности. Скорее всего, уже тогда мы увидим, было ли назначение Клюева почетной ссылкой, или же Совбез действительно превратится в серьезный и влиятельный орган.