То, что старая, советская, «солидарная» система, где пенсионеров обеспечивают всем миром, находится в предсмертном состоянии, признают все причастные к этой беде чиновники. «В морг – значит, в морг» – примерно в таком духе высказываются и вице-премьер Сергей Тигипко, и председатель Госкомфинуслуг Василий Волга.
То, что старая, советская, «солидарная» система, где пенсионеров обеспечивают всем миром, находится в предсмертном состоянии, признают все причастные к этой беде чиновники. «В морг – значит, в морг» – примерно в таком духе высказываются и вице-премьер Сергей Тигипко, и председатель Госкомфинуслуг Василий Волга.
Что касается Виктора Януковича, то именно он значится автором законопроекта о пенсионной реформе, поданного в Верховную Раду еще в декабре 2006 года. Документ 2854/П вот уже четыре с лишним года болтается по комитетам, ожидая второго чтения. Его же росчерк стоит на «Программе экономических реформ 2010–2014», где в отдельной главе распланирована реформа пенсионной системы.
От общих рассуждений к грубой действительности перешли в последние несколько месяцев, повысив пенсионный возраст для женщин с 55 до 60 лет. Это, впрочем, только прелюдия – настоящая реформа впереди. Из имеющихся документов и осторожных заявлений чиновников понемногу проступает силуэт грядущей пенсионной стройки.
Ничего амбициозного. Ничего революционного. Ничего, если на то пошло, рыночного. То ли из боязни потерять рейтинг у населения, то ли из опасений нарушить чьи-то клановые интересы – «реформаторы» планируют исключительно полумеры. То, что собираются делать в Украине – это кастрированная чилийская пенсионная реформа образца 1980 года.
-- Чили 30 лет назад: просто и решительно
В 1980 году перед архитектором чилийской реформы Хосе Пиньерой раскинулись те же ловушки «солидарной» пенсионной системы, что сейчас поджидают Сергея Тигипко. Жители страны делились на три группы: будущие работники, нынешние работники, которые уже отдавали свои деньги по старой системе, и пенсионеры.
Для первых старую, «солидарную» систему закрыли полностью. Каждому был открыт личный накопительный счет, куда работодатель в обязательном порядке перечислял 10% дохода. Каждый получал возможность следить за поступающими суммами: всем выдали специальные книжечки, что-то вроде сберкнижек, куда и вносились те суммы, которые выплачивались с зарплаты. Частный фонд по управлению своими деньгами работники выбирали самостоятельно и в любой момент могли его сменить. Если раньше пенсионные отчисления были чем-то вроде налога, который шел государству, то теперь работники становились частными собственниками средств, которыми они могли распорядиться на пенсии.
Вход на рынок управления пенсионными деньгами был открыт для всех. Государственный надзор уменьшался с каждым годом, по мере того, как фонды накапливали опыт.
Вторым предложили выбор: остаться в старой системе или перейти на новую. Тот, кто переходил на новую систему, получал государственную облигацию под названием «признание пенсионного долга», так что в новой системе ему не приходилось начинать с нуля.
Наконец, пенсионеры получали деньги уже не из Пенсионного фонда, а непосредственно из государственного бюджета. Неявный, скрытый дефицит Пенсионного фонда превратился в явный, а потому контролируемый государственный долг. Расходы по этому долгу покрывались за счет массовой приватизации государственных предприятий. Как пишет Хосе Пиньера в своих статьях о чилийской реформе, жесткая необходимость заплатить пенсионерам стала для чилийского министра финансов удобнейшим поводом срезать под корень расточительные и коррумпированные государственные проекты, дотации и расходы.
-- Украина сейчас: ни то, ни се
Реформа обернулась невероятным успехом. Спустя тридцать лет чилийская система состоит из старой, «солидарной» части и новой, накопительной. Одно из главных ее достоинств состоит в том, что «солидарная» часть закроется после того, как последний «солидарный» работник выйдет на пенсию. Хосе Пиньера не просто уменьшил ее масштаб или урезал ее расходы – он выжег ее под корень. Тем самым Чили более или менее надежно избавлена от соблазна вернуться к старой системе в будущем под давлением сиюминутных обстоятельств.
Не так будут делать в Украине. Появятся накопительные счета, но солидарная система останется даже для новых работников. Компании для управления своими деньгами будут выбирать не работники, а руководство Пенсионного фонда. Наконец, эти компании будут обязаны вкладывать часть пенсионных денег в государственные облигации – говоря проще, государство будет принудительно забирать пенсионные сбережения и покрывать ими свои долги.
Все это тем более обидно, что правительство объявило о скорой приватизации МАУ, Укртелекома, энергетических компаний – словом, активов, за счет которых можно было бы провести реформу настоящую, полноценную.
Правительство Виктора Януковича, как и все его предшественники, упускает шанс закрыть проблему пенсий раз и навсегда.
-- Справка «Газеты...»
Хосе Пиньера
В 1978 году Хосе Пиньера возглавил министерство труда и социального обеспечения. В 1980-м он радикально реформировал пенсионную систему Чили. Впоследствии он и его единомышленники перевели на частные рельсы чилийскую медицину, школы, сети электроэнергии и транспорт. Свои реформы они проводили, когда пост главы государства занимал диктатор Аугусто Пиночет. Во главе Чили становились политики разных убеждений, в том числе христианские демократы и члены социалистической партии. Однако никто из демократических президентов Чили никогда не предлагал отменить реформы пиночетовского министра Хосе Пиньеры, тем самым признавая их пользу и эффективность. 15 стран уже пошли в своей пенсионной реформе по чилийскому пути.
Хосе Пиньера о чилийской пенсионной реформе: «Для реформ нужны страсть и честность»
– На подготовку и проведение реформы мне понадобилось два года. Один год на обдумывание, на определение наилучшей системы. Второй год – на разъяснение этого народу. Я каждую неделю приходил на телевидение в новостную программу, мне давали ровно три минуты на это разъяснение, потому что, между прочим, люди вообще не склонны слушать официальных лиц, и министров в частности, дольше трех минут... Так продолжалось год. Каждую неделю, приходя на телевидение, я отвечал на какой-то конкретный вопрос, старался это делать в очень четких, ясных и понятных терминах… Для успеха реформ нужно убеждение, страсть и честность, ясное представление о том, что делаешь.
Коментарі — 0