Новые приключения бюджета-2015: надутая инфляцией цифирь

«Приключения продолжаются!» — восклицал шевалье д’Артаньян о грядущих приключениях где-то «двадцать лет спустя». Продолжения приключений государственного бюджета на 2015 год долго ждать не пришлось. Не прошло и двух месяцев с момента его скандального проталкивания в Верховной Раде, как он опять вернулся в парламент в еще более нелепой и циничной редакции.

Напомним, что «демократическая» власть 28 декабря 2014 года умудрилась под «новогоднюю елочку» протащить сырой и, по сути, никчемный документ, прибегнув к излюбленной методе всех отечественных властей — подлогу. Мотивировалось сие деяние тем, что, дескать, нужно принять хоть что-нибудь, поскольку после переговоров с МВФ все равно все придется переделывать, а потому можно принимать что попало. Теперь, после длительных и мучительных переговоров с фондом о предоставлении кредитов, правительство Яценюка подготовило новую редакцию документа, отличительной особенностью которого можно назвать надувание бюджетной цифири за счет инфляции, что делает документ все более оторванным от реалий, невыполнимым, а главное, чреватым дальнейшим сползанием в нищету для миллионов рядовых граждан страны и в омут экономического кризиса — для страны в целом.

Проект поправок в закон о бюджете-2015 передан в Верховную Раду. На момент написания этого текста в сессионном зале он еще не рассматривался, но для его рассмотрения даже специально собирается внеочередное заседание парламента, поскольку принятие поправок в бюджет является обязательным условием получения следующих траншей от МВФ, без которых страну ожидает дефолт. По поводу возможности его принятия есть разные мнения. С одной стороны, некоторые его нормы весьма болезненно задевают интересы олигархов, особенно в части резкого увеличения ренты за использование недр. Но с другой стороны, как недавно метко заметил «верный тимошенковец», депутат от «Батькiвщины» Сергей Власенко, при объединении усилий двух крупнейших фракций, то есть Блока Порошенко и так называемого Народного фронта Яценюка, в Верховной Раде можно продавить любую дурь...

Законопроект о внесении изменений в Закон Украины «О государственном бюджете на 2015 год» № 2147 был зарегистрирован в парламенте 16 февраля 2015 года и сразу же поразил воображение публики неуемными фантазиями авторов документа.

Прежде всего, обращает на себя внимание величина доходной части бюджета, которая в проекте от 16 февраля установлена в размере 498,15 млрд грн. И дело даже не в том, что в предновогоднем варианте доходы составляли 475,24 млрд грн, то есть правительство вознамерилось дополнительно изыскать более 24 млрд грн. Главная проблема состоит в том, что фактическое выполнение доходной части бюджета-2014 года, по данным Госказначейства, составило всего 356,96 млрд грн. Таким образом, правительство на полном серьезе намерено увеличить поступления в бюджет в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, более чем на 141 млрд грн, то есть почти на 40% — и это при безнадежно падающей экономике!

Составляющие этого «впечатляющего рывка» выглядят столь же «правдоподобно». Так, налоговые поступления планируют увеличить с собранных в 2014 году 280,17 млрд грн до 392,69 млрд грн; налоги на доходы, прибыль и увеличение рыночной стоимости — с 52,59 млрд до 77, 54 млрд грн; рентную плату за использование природных ресурсов — с 19 млрд до 43,84 млрд грн; внутренние налоги на товары и услуги — с 183,97 млрд до 227,7 млрд грн; налоги на международную торговлю и внешние операции — с 12, 61 млрд до 33,85 млрд грн; доходы от собственности и предпринимательской деятельности — с 28,47 млрд до 66,3 млрд грн; неналоговые поступления — с 68,23 млрд до 94,43 млрд грн.

Еще раз обратим внимание, что все это выглядит более чем сомнительно в нынешних условиях, когда экономика с ускорением падает и, по данным официальной статистики, количество убыточных предприятий в стране превысило 44% их общего количества, а их суммарные убытки превысили 215 млрд грн.

Столь же впечатляющими выглядят планы правительства и по расходам бюджета-2015, которые в новой его редакции запланированы в размере 579,2 млрд грн. В то же время расходы бюджета 2014 года выполнены только в размере 378,3 млрд грн. Очевидно, что рост расходов в течение года более чем на 200 млрд грн, то есть более чем на 53% (!), выглядит крайне сомнительным.

Основной рост расходов обусловлен необходимостью обслуживать государственный долг, все более возрастающий, в том числе по причине обвальной девальвации гривны. Кроме того, в связи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги в бюджетных расходах предусматривается 12,5 млрд грн на дотации, а еще дополнительные суммарно 5,8 млрд грн — на помощь переселенцам из Донбасса¸ на расходы на закупку лекарств по государственным программам, на финансовую помощь агропрому, на расходы местных бюджетов, на выплату долгов по зарплате шахтерам.

Напомним, что в первой редакции бюджета-2015, принятой 28 декабря 2014 года, был установлен нереально низкий среднегодовой валютный курс в размере 17 грн да 1 доллар. В новой редакции, от 16 февраля 2015 года, это значение повышено до 21,7 грн за 1 доллар, что также вызывает огромный скепсис, поскольку доллар уже достигает отметки 28 грн, и, похоже, что это еще не предел, а потому новая редакция бюджета выглядит столь же неправдоподобной. В то же время существенное увеличение в бюджете прогноза курса валюты до 21,7 грн/долл. привело к тому, что в новой редакции планируемые объемы погашения государственного долга увеличены до 158,88 млрд грн, в том числе внешнего долга — до 123,6 млрд грн, что на 80% больше зафиксированного размера выплат в 2014-м.

Предельный размер государственного долга повышен с 1,176 трлн грн в первой редакции бюджета до 1,394 трлн грн во второй редакции, то есть более чем на 200 млрд грн. Таким образом, долг превысит 75% от уровня ВВП, который в 2015 году ожидается в размере 1,85 трлн грн. Это очень много, если учесть, что еще недавно Украина считалась страной с очень низкой долговой нагрузкой, составлявшей около 30% ВВП.

Обращают на себя внимание игры правительства с таким макроэкономическим параметром, как уровень инфляции. В первой редакции он был установлен на смехотворно низком уровне — 13,1%. Хотя по результатам 2014 года инфляция достигла 25%. Под нажимом МВФ правительство в новой редакции предусмотрело в 2015 году более реалистичную инфляцию — 26%. Поражает, что под влиянием МВФ власти готовы кардинально менять свои взгляды, увеличивая прогноз инфляции в 2 раза. Подобная «гибкость» подходов говорит, похоже, даже не о беспринципности, а о том, что в правительстве хорошо осознают, мягко говоря, неадекватность своих прогнозов.

Обращает внимание тот факт, что, предусматривая в новой редакции бюджета столь огромный уровень инфляции и гигантский, хотя и неправдоподобный, рост доходов бюджета, правительство не намерено увеличивать прожиточный минимум и минимальную зарплату, как минимум, до декабря 2015 года. Не предусмотрено также индексаций на уровень инфляции. Весь год минимальная зарплата будет составлять установленные еще правительством Азарова в начале 2014 года 1218 грн, и только с декабря планируется повышение «минималки» на 160 грн. Очевидно, предусмотренный новой редакцией бюджета невиданный рост доходов, кроме обороны, пойдет на оплату государственных долгов, а гражданам ничего не перепадет.

В связи с указанными причинами предельные размеры дефицита бюджета в новой редакции госбюджета закладываются в размере 76,3 млрд грн, или 4,1% ВВП. Для сравнения: в принятой 28 декабря 2015 года редакции бюджета объем дефицита планировался в размере 63,7 млрд грн, или 3,7% ВВП.

На что же с таким комсомольским задором рассчитывает правительство Яценюка, планируя поистине космический рост доходов бюджета? Ведь падение реального ВВП в 2015 году ожидается в размере 5,5%. Наибольшее сокращение ожидается в торговле, в промышленности, в строительстве, на транспорте, то есть в тех сферах, которые формируют львиную долю ВВП. Поэтому весомого роста налоговых поступлений ожидать не стоит. Более того, по некоторым данным, уже сейчас 50-60% налогов уплачиваются авансом. Долг государства по возмещению НДС растет, а экономика продолжает сокращаться.

Таким образом, для увеличения поступлений от налогов нет никаких других источников, кроме инфляционных. Именно на инфляцию правительство возлагает основные надежды. Именно за счет инфляции предполагается рост номинального ВВП на 22% — до 1,85 трлн грн. Источники инфляционного «допинга» для падающей экономики имеются. В частности, не позднее мая 2015 года Национальный банк должен перечислить в государственный бюджет не менее 60,5 млрд гривен своей прибыли, что фактически равносильно эмиссии. Но есть не столь явные и практически неконтролируемые источники накачки экономики гривневой эмиссией. Речь идет о рефинансировании коммерческих банков и о практически ничем не ограниченной возможности правительства выпускать ОВГЗ с последующим их выкупом Нацбанком.

В тщетной попытке хоть как-то свести концы с концами власть затеяла инфляционно-девальвационные игрища, чреватые крайне опасными последствиями. Тем более опасными, что они происходят на фоне многократного повышения тарифов на энергоносители и коммунальные услуги, а также на фоне удорожания в следствие девальвации импорта, вслед за чем начался стремительный рост цен на товары отечественного производства. Одним из последствий этого стал тот факт, что только в декабре 2014 года долги населения за услуги ЖКХ выросли на 7,4%, превысив 14,7 млрд грн, и это только начало. В широко разрекламированные субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в Украине никто серьезно не верит.

Инфантильные надежды власти на инфляционное решение проблем не выдерживают критики. Инфляция могла бы сработать только при постоянном спросе: в этом случае изменение масштаба цен инфляционно-девальвационным путем ведет к росту поступлений бюджет. Но спрос катастрофически падает, поскольку граждане столь же катастрофически беднеют. Чем больше растут цены и тарифы, тем меньше население может себе позволить в смысле потребления. В макроэкономическом плане это выразилось в том, что 25%-й рост потребительских цен в 2014 году дал прирост бюджетных доходов всего на 5,5% по отношению к 2013 году, причем с тенденцией к сокращению поступлений в бюджет. В Нацбанке признают, что уход денежных средств в небанковский, то есть теневой, оборот, и снижение совокупного спроса делают финансовую ситуацию в стране неуправляемой.

В итоге правительство и Нацбанк доиграются до того, что раскручиваемая ими инфляция поможет «надуть» номинальные значения ВВП и необходимые доходы в бюджет, но в результате обязательства в гривне неконтролируемо вырастут, это потребует еще больших эмиссионных вливаний в гривне. И если в результате этих игрищ Украина получит-таки в 2015 году все обещанные 10,8 млрд долларов, притом, что, напомним, 11 млрд долларов нужно отдать в счет предыдущих долгов, то дефолта по международным обязательствам на время удастся избежать, но ценой жесточайшей гиперинфляции, которая в итоге все равно похоронит экономику страны. О социальных последствиях надувания инфляционных «пузырей» в условиях войны и внешней агрессии лучше не вспоминать...