Правительство укрепило таможню надежными кадрами

Эпопея с реформированием Министерства доходов и сборов завершилась. Ведомство, которое формировала команда Януковича, называли монстром, заточенным на выжимание средств из бизнеса в интересах Семьи. Теперь на базе Миндоха сформирована Государственная фискальная служба, которая и призвана объединить налоговую, таможню и службу финансовых расследований. Чем будет отличаться министерство от Госслужбы, бизнес поймет уже в ближайшее время. Но уже понятно, что основную роль в этих изменениях будут играть, конечно же, не вывески, а люди, возглавившие новый орган.

4 июня правительство назначило руководителем Государственной фискальной службы Игоря Билоуса, его первым заместителем стал Владимир Хоменко, заместителем – Анатолий Макаренко.

«Главком» неоднократно писал о провальных попытках прошлой власти скрестить Налоговую и Таможенную службы под одной крышей. В марте этого года уже новое правительство под руководством Арсения Яценюка приняло решение о его разделении вновь на две службы, подчинив их Министерству финансов. А чуть позже - в конце мая – в правительстве решили на смену одиозному Миндоху создать Государственную фискальную службу по вопросам налоговой и таможенной политики. Именно на таком названии, говорят, настаивал Яценюк. Хотя до сих пор остается открытым вопросом, насколько эффективным является воссоединение трех разнояйцевых структур под одной крышей.

В руководители фискальной службы изначально пророчили Игоря Билоуса, который с марта занимал пост первого заместителя министра доходов и сборов и курировал вопросы налоговой политики, а также назначенного тогда же зама Виталия Науменко, занимавшегося таможенной службой. Однако за несколько месяцев их работы в Кабмине ситуацию «переиграли» и вынесли уже озвученный выше кадровый вердикт: в руководство фискальной службы вернули таможенника с опытом и стажем - Анатолия Макаренко, а первым замом Белоуса стал близкий к Яценюку Владимир Хоменко. По сути, он внутри структуры будет «присматривать» как за работой налоговой, так и за работой таможни.

Не последнюю роль в этих назначениях сыграло то, что на заседании правительства 27 мая министр финансов Александр Шлапак признал: смена руководства фискальных органов не искоренила коррупцию. «К большому сожалению, должен констатировать, что не зачищены налоговые ямы. До конца не закрыты все контрабандные схемы на таможне», – сказал министр.

Для Игоря Билоуса, который возглавил Государственную фискальную службу, работа в госорганах – если не считать последние три месяца – в новинку. До весны этого года к налоговой сфере он не имел никакого отношения. Зато был хорошо известен в среде инвестиционных банкиров.

Билоус – родом с Тернопольщины, с отличием окончил Киевский национальный экономический университет. Также имеет степень по международным финансам Нортумбрийского университета (Ньюкасл, Великобритания).

В «активе» нового руководителя – работа в Инвестбанке UBS, где он возглавлял украинский бизнес. Трудился в российской компании «Ренессанс Капитал», где руководил инвестиционно-банковским управлением в Украине и Центрально-Восточной Европе. После того, как украинское подразделение инвесткомпании было закрыто, Белоус консультировал миллиардера Виталия Гайдука. Последнее место его работы – консультант в инвесткомпании Альтиус (бывший Golden Gate). Основная сфера профессиональной деятельности Белоуса – размещение облигаций, проведение IPO и сделок по слияниям и поглощениям.

Новый руководитель Государственной фискальной службы в прошлом также известен по многим эпохальным сделкам с украинскими активами, включая приобретение компанией Mittal Steel 93,02% доли в меткомбинате «Криворожсталь», продажу 51%-ной доли в УкрСиббанке французскому BNP Paribas, продажу 60%-ной доли в банке «Форум» немецкому Commezbank, первичное размещение акций «Мироновского хлебопродукта» и ряд размещений еврооблигаций украинских эмитентов.

«Билоус и его работа оставляют позитивное впечатление. У меня было с ним несколько встреч в последнее время», - коротко комментирует назначение руководителя фискальной службы Борис Могорычев, глава Таможенной комиссии общественного совета при бывшем Миндохе.

Новоназначенный первый заместитель фискальной службы Владимир Хоменко занимал пост зама министра доходов и сборов и курировал службу финансовых расследований.

Генерал-полковник милиции свою службу начал проходить в органах в МВД. После – «переместился» в налоговую милицию - занимал руководящие посты в Черновицкой области, а также в ныне отданных оккупантам Крыму и Севастополе. Был начальником главного управления МВД Украины, заместителем начальника главного управления СБУ на полуострове. С декабря 2007 по сентябрь 2009 - заместитель министра МВД Юрия Луценко. Однако был уволен по подозрению в коррупции. С марта 2014 - заместитель Министра доходов и сборов.

Как уже писалось выше, Хоменко считают человеком, приближенным к нынешнему премьеру Арсению Яценюку. Пока существовал «Фронт змин» Хоменко называли главным антикоррупционером теневого правительства оппозиции. Несколько лет он работал в Черновицкой области, откуда родом Яценюк, и в Крыму, где тот был министром экономики.

В последнее время к личности Владимира Хоменко (очевидно, в силу предстоящего назначения) было уделено в СМИ особое внимание. Ему припомнили, как он получил два идентификационных номера налогоплательщика, владел якобы угнанной за рубежом Audi A8, в период работы в Крыму препятствовал введению именных билетов на поезда. Также его обвиняли в участии в сомнительных схемах снабжения МВД и завышении стоимости загранпаспортов. Ну, и напоследок – самая тиражируемая новость – о покупке заграничной виллы в 28 миллионов евро.

Тем не менее, знающие люди характеризуют Хоменко как «профессионального и жесткого человека». Такого же мнения и Борис Могорычев, длительное время работавший в общественном совете при Миндохе.

Заместителем руководителя Государственной фискальной службы по линии таможни стал Анатолий Макаренко. По сути именно на него в правительстве возлагают самые большие надежды. Он уже руководил Таможенной службой при правительстве Юлии Тимошенко и демонстрировал хорошие результаты своей работы. Системный подход и профессионализм в таможенном деле – вот что отмечают в первую очередь эксперты, с которыми удалось обсудить егог назначение.

В таможенные органы Макаренко пришел в январе 1999 года. Как говорил в интервью он сам, начинал с нуля: с поста инспектора. Был заместителем, исполняющим обязанности начальника Киевской региональной таможни. В октябре 2005-го ее же и возглавил. В январе 2009-го, сменив Валерия Хорошковского, получил пост главы Государственной таможенной службы. В марте 2010-го, после смены власти, сам подал рапорт на увольнение. С этого момента начались его судебные преследования. Еще не было судебных процессов против Юлии Тимошенко, Юрия Луценко, Валерия Иващенко, а его уже вызывали в качестве свидетеля на допрос в СБУ по делу об отчуждении в пользу государства у швейцарской компании «РосУкрЭнерго» 11 миллиардов кубометров газа. Инкриминировав ему халатность, состоящую в растаможивании газа «РосУкрЭнерго», его задержали. СБУ на тот момент возглавлял Валерий Хорошковский, бизнес-партнер миллиардера Дмитрий Фирташа (совладельца «РосУкрЭнерго»). В июле 2012 года Макаренко был осужден на 4 года лишения свободы условно. С марта 2014-го он освобожден от криминальной ответственности и признан несудимым.

Назначение Макаренко фактически стало основным кадровым решением при формировании руководящего состава Госслужбы. Виталий Науменко, который занимался реформированием таможни последние месяцы, скорее всего, останется работать в системе Службы.

Издание Forbes отмечает, что теория о том, что бизнесмен может быть эффективнее профессионального чиновника, получила первое опровержение на примере Науменко. В первую очередь, говорят эксперты, против него сыграло отсутствие опыта в руководстве госструктурой и невозможность проведения самостоятельной политики. Ранее Науменко был одним из топ-менеджеров аудиторской компании KPMG.

Смену Науменко на Макаренко уже оценили положительно в бизнес-сообществе. По инфомации «Главкома», в последние недели представители крупных ассоциаций неоднократно обращались к Яценюку с просьбой рассмотреть вопрос назначения Макаренко, мотивировав тем, что он является стратегическим руководителем, тогда как Науменко – только тактик. А в данном случае, когда нужны взвешенные и продуманные шаги, Макаренко сможет действовать без особого мельтешения. Мол, с той же контрабандой бензина в южных областях по схемам «имени Курченко» (что так и не смог перекрыть Науменко) он быстрее разберется.

«Науменко неплохой человек, профессиональный таможенник, но я бы отдал преимущество Макаренко, - рассказывает в комментарии «Главкому» глава Таможенной комиссии общественного совета Борис Могорычев. - Таможня в результате всех экспериментов де факто была придатком Налоговой, перестала быть самодостаточным органом. Она не является фискальным органом в чистом виде, у нее немного другие задачи. Там сегодня надо выстраивать с нуля все, что было разрушено. С Макаренко мы сталкивались еще с тех времен, когда он был руководителем киевской таможни. Мое впечатление: лучшие времена для субъектов внешней экономической деятельности в сотрудничестве с таможней были именно при нем».

Бывший министр экономики Украины Виктор Суслов, оценивая сам факт создания фискальной службы, не спешит делать выводы. «Можно было бы понять идею возврата к предыдущей схеме, когда была отдельно налоговая, отдельно таможня. Но в данном случае это пока только переименование, не более того», - считает Суслов. При этом отмечает, что в отличие от многих «политических» назначений, проводимых в госорганах, возвращение в реформированную таможню Анатолия Макаренко – позитивный сигнал. «Он - профессионал с соответствующим опытом работы в таможне», - отметил экс-министр.

По мнению исполнительного директора Европейской бизнес ассоциации Анны Деревянко, создание Государственной фискальной службы является позитивным шагом в реформировании Миндоходов и сборов. «Государственная таможенная служба и Государственная налоговая служба являются фискальными органами и, по-хорошему, должны быть подчинены министерству финансов. А необходимость существования двух параллельных структур, как было в Министерстве доходов и сборов, наряду с сосуществующим Министерством финансов инвесторы попросту не понимали», - отмечает эксперт. «Что касается назначений, то Билоуса рекомендовал и поддержал бизнес. Однако, ему сложно в новых условиях, ведь они никогда не работал в правительстве…», - отметила Анна Деревянко. Поэтому она считает, что возвращение Макаренко, который хорошо знает таможню, укрепит фискальную службу. По словам исполнительного директора Европейской бизнес ассоциации, чтобы оценивать эффективность нового руководства фискальной службы, ему нужно дать время «хотя бы до конца года»,