Станет ли человек Клюева главой ЦИК?

Парламентское блокирование временно отложило борьбу власти и оппозиции за главу Центральной избирательной комиссии. Эта стратегическая высота для президентских выборов 2015 года: оппозиция сдавать ее не хочет, а Президент уже давно решил взять штурмом.

Как предсказывал «Главком» месяц назад, Виктор Янукович решил убрать из ЦИК симпатизирующего оппозиции главу Владимира Шаповала. 25 мая ему исполнилось 65 лет, и, согласно закону о государственной службе, он подлежал увольнению. Хотя, при желании, его могли оставить работать, продлив срок пребывания на посту. Глава ЦИК относится к той категории госчиновников, которые могут некоторое время, ради государственных интересов, поработать и после 65-летия. Этот нюанс как раз подходил Шаповалу, ведь до окончания семилетнего срока полномочий члена ЦИК ему остается год.

-- Клюев хочет поставить своего главу

Президент рассматривал сразу несколько потенциальных кандидатов на пост главы ЦИК. Назывались разные имена – от Александра Лавриновича и Владислава Забарского, до нынешних судей Конституционного суда. Но Виктор Федорович разочаровал всех прогнозистов, назвав кандидатуру до тех пор мало кому известного Александра Копиленко. Для общей публики его имя фактически ничего не говорило: с 2002 года работал директором Института законодательства Верховной Рады Украины, другими словами – ученый-юрист.

Казалось бы, Копиленко – человек нейтральный. Тем более, что в официальных комментариях мало кто мог выдвинуть претензии по поводу его профессиональных качеств. Тем не менее, оппозиция восприняла его имя в штыки, и голосовать за назначение не собирается.

И тому есть целый ряд причин. Это не говорится вслух, но Александра Копиленко многие знающие люди считают близким к главе СНБО Андрею Клюеву. Мол, он и продвигает Копиленко на пост главы ЦИК, чтобы обеспечить Виктору Януковичу благоприятную работу комиссии на президентских выборах 2015 года.

Назначение Копиленко членом комиссии вместо Шаповала делает его главным претендентом на пост главы ЦИК. Дело в том, что главу Центризбиркома из числа своих же членов избирает сама комиссия. Сейчас расклад сил там таков – из 15 членов власть контролирует девять человек, оппозиции симпатизируют шесть. В том числе и Шаповал. Но все они, кроме провластного литвиновца Петра Осадчука, закончат работу 1 июня 2014 года. Напомним, что Осадчук стал членом в начале 2010 года вместо выбывшего бютовца.

Потому избирать кого-либо главой из нынешнего состава – дело бессмысленное или, по крайней мере, временное. Спустя год надо будет все затевать заново. Скорее всего, имена Татьяны Лукаш и Михаила Охендовского в качестве потенциального главы ЦИК из числа нынешних его членов специального вбрасываются в информпространство для отвлечения внимания.

Очевидно, что власть решила убрать Шаповала, а на его место завести нового человека, который начнет отбывать свой семилетний срок в ЦИК, а в случае избрания будет руководить выборами 2015 года.

Еще один нюанс – для избрания главы комиссии на тайное голосование, согласно закону о ЦИК, должны прийти 2/3 членов – 10 человек. И потом уже большинством голосов – 8 человек – избирается глава. Пока власть контролирует девять, и продавить своего протеже на голову просто так не в состоянии – оппозиционеры могут не ходить на голосование. Когда же в комиссию зайдет Копиленко, расстановка сил в ЦИК временно изменится – 10 на 5. В такой ситуации власть будет контролировать 2/3 комиссии и без проблем изберет голову даже без участия оппозиции.

Потом, в 2014 году, можно будет заменять отбывших срок членов, за исключением подконтрольного главы и господина Осадчука. Даже если власть и оппозиция в 2014 договорятся о паритетном представительстве в ЦИК, то оппозиции это не поможет - глава то ведь уже избран.

Если же власть сейчас не сможет протолкнуть своего голову, то в 2014 году они 2/3 членов ЦИК контролировать уже не будут, и тогда по поводу руководителя комиссии надо будет искать компромисс с оппозицией. А этого Виктору Федоровичу и Андрею Петровичу ой как не хочется.

-- Оппозиция оставит Шаповала до 2014-го

Не удивительно, что оппозиция избрала самый логичный сценарий поведения в данной ситуации – оставить Шаповала в ЦИК до 2014 года, а потом проводить полную ротацию членов, не дав возможности власти поставить своего главу.

По утверждению оппозиционеров, они сделают все возможное, чтобы отставка Владимира Шаповала не прошла через сессионный зал. Мобилизовать 226 голосов Партии регионов достаточно сложно, но если они будут, можно сделать все, чтобы голосование не состоялось. Как это и было в четверг при блокировании.

«Наша позиция очень проста – мы сделаем все возможное и невозможное, чтобы не был уволен Владимир Шаповал. Срок его полномочий еще не истек. Есть проблема 65 лет, но есть возможности этот вопрос урегулировать. Тот же премьер Азаров работает после 65 лет, и ничего. Владимиру Николаевичу Шаповалу также можно продолжать исполнять обязанности», - заявил «Главкому» первый замглавы комитета по правовой политике Виктор Швец, дочь которого является членом ЦИК.

Вот вам еще одно объяснение, почему оппозиция с того ни сего в четверг заблокировала парламент. В этот день и планировалось отставить Шаповала.

В ЦИК подтверждают, что если Шаповала не уволят, он продолжит работать. «Не хочу претендовать на истину в последней инстанции, но, по моему мнению, если полномочия человека не прекращены Верховной Радой, он продолжает их исполнять», - считает замглавы комиссии Андрей Магера.

Да и по процедуре замены Шаповала все не так гладко. Виктор Янукович, предложив его уволить и назначить Копиленко, нарушил как минимум две статьи закона о Центральной избирательной комиссии. Прежде всего, статья 6 закона о ЦИК гласит, что Президент вносить кандидатуру на пост члена ЦИК после консультаций с парламентскими фракциями. Таковых, как мы знаем, не было.

Кроме того, статья 30 закона о ЦИК предписывает, что представление на увольнение главы комиссии из-за достижения предельного 65-летнего возраста подписывает и подает Президенту заместитель главы Центризбиркома. Сейчас в ЦИК два зама главы – оппозиционеры Андрей Магера и Жанна Усенко-Чорная. И оба они такой документ не подписывали.

«На самом деле, не было представления на увольнение Владимира Шаповал ни от одного из заместителей главы. Вместе с тем, это не препятствует Президенту вносить представление в Верховную Раду», - сообщил «Главкому» Андрей Магера.

Такие нюансы вряд ли интересуют Виктора Федоровича, тем более, если речь идет о подготовке к благоприятному исходу гонки 2015 года. Еще в среду на профильном комитете по госстроительству и местному самоуправлению рассмотрели предложение Виктора Федоровича. Большинство в комитете рекомендовало уволить Шаповала. Этот вопрос должны были голосовать в четверг. Но опять же – блокада Рады и срыв голосования.

«В среду 5 июня эти два постановления от Президента были вынесены на рассмотрение комитета. На заседании мы выяснили, что представления заместителя ЦИК об увольнении Шаповала не было. Кроме того, Президент не провел консультаций с фракциями о кандидатуре в члены ЦИК. Но в комитете у ПР большинство - девять человек против восьми. Должны были вынести вопрос в зал в четверг. Теперь будут пытаться принять на следующей неделе. Хотя голосов пока у них не хватает», - сообщил член подкомитета по избирательному законодательству в комитете по госстроительству и местному самоуправлению Владимир Бондаренко.

Кстати говоря, в парламентских кулуарах говорят и о неком срединном варианте, если и план власти протолкнуть Копиленко, и план оппозиции отстоять Шаповала провалятся. Возможно, что за отставку Шаповала таки найдутся 226 голосов, а вот за назначение Копиленко, по различным причинам, голосование будет провалено. В принципе, и такой вариант для оппозиции не смертелен - выборы руководителя ЦИК все равно перенесутся на 2014 год. Полномочия же главы, согласно статье 27 закона о Центральной избирательной комиссии, будут распределены между его замами.

«На самом деле и сейчас заместители исполняют некоторые полномочия главы. Потому ничего экстраординарного для ЦИК в таком случае не будет. Конечно, лучше, чтобы глава был, но если его не будет, заместители временно будут исполнять его обязанности до избрания нового», - уточнил Андрей Магера.

Развязка противостояния за пост главы Центризбиркома наступит на следующей пленарной неделе 18 июня. Хотя, если угрозы Александра Ефремова о внеочередном выездном заседании станут реальностью, то все закончится намного быстрее.