В Раде не рады иностранцам

В парламенте затеяли вернуть визовый режим для граждан Евросоюза, США, Канады и других стран, которые сегодня могут въезжать в Украину без виз. Свои подписи под соответствующим законопроектом, внесенным в Раду, вчера поставили шесть депутатов от всех пяти парламентских фракций. Григорий Смитюх и Валерий Бондик (Партия регионов), Олег Зарубинский (Блок Литвина), Адам Мартынюк (КПУ), Анжелика Лабунская (БЮТ) и Ярослав Джоджик (НУНС) предлагают вести визовую политику Украины, «исходя из принципа симметричности и равноправности отношений».

Напомним, что с 1 мая 2005 года граждане ЕС, США, Канады и Японии пользуются привилегией безвизового въезда в Украину – такая возможность предусмотрена указом Президента. Стоимость многоразовой визы для иностранцев других стран, к примеру, для граждан Хорватии или Боснии и Герцеговины составляет $175, а для граждан Израиля – от $135 до $200.

В апреле и октябре 2009 г. Украина рассматривала возможность возобновления визового режима для граждан ЕС в связи с тем, что, несмотря на действующее украинско-европейское соглашение об упрощенном визовом режиме, многие наши граждане продолжают испытывать трудности с получением виз. В частности, такие предложения содержались в законопроектах депутатов от ПР Елены Лукаш и Нестора Шуфрича, с аналогичными предложениями выступал и экс-глава Секретариата Президента Виктор Балога.

В пояснительной записке к законопроекту Смитюх, Бондик, Зарубинский и другие отмечают, что ныне действующая процедура въезда граждан из развитых стран себя не оправдала – государственный бюджет терял до $50 млн. ежегодно. По мнению авторского коллектива, после потери права безвизового въезда в Украину иностранцы должны будут повлиять на руководство своих государств, чтобы оно на самом деле либерализовало визовый режим для украинцев. Вместе с тем авторы законопроекта никак не оценивают возможные потери украинских туроператоров, перевозчиков и предприятий сферы обслуживания от введения виз для граждан развитых стран. Судя по всему, они также не учли перспективу Евро-2012 и то, что на последнем саммите «Украина-ЕС» в Киеве было принято политическое решение о начале переговоров о введении безвизового режима для украинцев.

О возможных последствиях принятия законопроекта «Главком» спросил у народных депутатов, иностранных и отечественных экспертов, а также у представителей туристического бизнеса.

Леонид Кожара, депутат от Партии регионов, замглавы парламентского комитета по иностранным делам:

Существует большое количество фактов недружелюбного, порой унизительного отношения к украинским гражданам, в том числе и проявлений хамства в посольствах стран ЕС. Так, вы знаете случай с греческим консулом (в прошлом году консул Греции в Киеве необоснованно отказал украинке в туристической визе, при этом размахивая кулаками и кривляясь через стеклянную перегородку – Ред.).

Мы абсолютно не удовлетворены тем, как сейчас работает соглашение об облегченном визовом режиме со странами ЕС, оно не выполняется. Но мы надеемся, что Украине будет предоставлен безвизовый режим к 2012 году, к началу футбольного чемпионата Евро-2012.

Если же вопрос о безвизовом режиме с ЕС будет отложен на неопределенный срок, то, возможно, Украина введет визы для граждан западных государств.

Заявления о том, что благодаря отмене виз для европейцев, у нас резко увеличился туристический поток, – это иллюзия. Украина после 2004 года стала другой, и именно это привлекло многих людей, они захотели увидеть эту страну. Если человек захочет ехать в Украину, то визовый режим его не испугает, – у нас достаточно демократические процедуры.

В то же время Украина много потеряла после отмены визового режима с Западом в финансах. Это большие суммы консульского сбора – не меньше 30 миллионов евро в год. Кроме того, мы не контролируем приток в Украину граждан стран Запада. Не все они такие благонадежные туристы, как хотелось бы. Террористы, которые взорвали лондонскую подземку, имели паспорта Великобритании. А взрыв на железной дороге в Мадриде был организован гражданами Испании. Мы же во многом потеряли контроль над перемещением неблагонадежных граждан ЕС. И мы все это терпим из-за того, что нам пообещали облегчить визовый режим, но этого не произошло.

Наталья Васильева, заместитель главы Союза сельского зеленого туризма Украины:

В возврате визового режима для граждан ЕС, США и других стран я видела бы и позитивные стороны, но лишь при условии, что визы за умеренную плату – до $20 – будут выдаваться прямо на границе. Таким образом, украинцы, возможно, перестанут испытывать чувство собственной неполноценности при въезде в другие страны, а в бюджете страны появятся средства на развитие перспективных видов туризма.

Арно Дюбьен, французский политолог, шеф-редактор российского издания журнала Foreign Policy:

Этот законопроект – отражение разочарованности тем, что Украина отменила визы для европейских стран, а европейцы этого не сделали. Для европейских стран это сигнал, что их политика болезненно воспринимается в вашей стране. Действительно, в Украине она многим кажется несправедливой. Но я не верю, что Тимошенко или Янукович пойдут на возврат визового режима – ни перед выборами, ни сразу после. Эту карту можно держать при себе, но ни в коем случае не класть на стол сразу.

Визы – это вопрос не только бюрократических процедур, но и большой политики. Накануне выборов в странах ЕС тоже постоянно спекулируют вопросами мигрантов и виз. Тем не менее, не надо делать Украину заложником европейских политических игр.

Безусловно, европейцы уже привыкли к безвизовому режиму. Но все-таки Украина остается менее привлекательной для иностранцев, чем Европа для украинцев. Представьте, что возникнут визовые преграды и у иностранцев будет возможность выбрать альтернативную, безвизовую страну для поездки – конечно, выбор будет не в пользу Украины. Кроме того, введение виз может серьезно затруднить поездки для тысяч болельщиков во время Евро-2012.

Ирина Сушко, координатор общественной инициативы «Европа без барьеров»:

Хамское отношение к украинским гражданам в консульских учреждениях стран ЕС во многих случаях присутствует. Украине нужно иметь четкую цель – либо пытаться эту ситуацию изменить и сделать отношение консульских работников к заявителям из Украины доброжелательным и вежливым, либо поставить для себя цель ликвидировать визовый режим со странами Евросоюза.

Для того, чтобы Украина воспринималась в ЕС страной с последовательной внешней политикой, нужно придерживаться тех шагов, которые были сделаны нашей страной в 2005 году. Тогда Киев согласился на ассиметричный визовый режим, то есть отменил визы для граждан ЕС. Если мы снова вернемся к визовому режиму, то Евросоюз будет этот шаг рассматривать как ревизию всех тех намерений, которые были раньше приняты. И весь визовый диалог, который до сих пор велся между Украиной и ЕС, может просто свернуться. Поэтому попытка наших депутатов защитить украинского заявителя является абсолютно неэффективной.

Сторонники повторного введения визового режима говорят, что этот шаг увеличит поступления в государственный бюджет и улучшит безопасность на границе. Но еще полгода назад МИД выступил со своим четким видением этой ситуации. Называв контраргументы, использовав четкие данные и цифры, показал, что это не приведет к улучшению ситуации.

Страны Западных Балкан имели и имеют те же политические и экономические проблемы, что и Украина. Но, пройдя определенный путь, выполняя технические и политические задачи, например, Сербия смогла получить безвизовый режим с Евросоюзом. При этом она не является членом ЕС и НАТО.

Алена Гетьманчук, директор Института мировой политики:

Предложение пяти депутатов ввести визовый режим для стран ЕС, США, Канады, Японии является опасным, поскольку может осложнить проведение переговоров по поводу безвизового режима между Украиной и Евросоюзом. Некоторые страны-члены ЕС, которые, мягко говоря, и сейчас не очень оптимистично настроены на подписание с Украиной так называемой «дорожной карты» по поводу безвизового режима, могут воспользоваться введением Украиной симметричного режима как поводом для того, чтобы еще долго ставить палки в колеса в переговорах об отмене виз для украинцев.

«Убийственный» аргумент украинских депутатов – пополнение госбюджета за счет консульских сборов. Конечно, деньги нужны всегда. Но простая арифметика показывает, что, во-первых, уже сегодня в среднем 50% украинских граждан благодаря соглашению об упрощенном визовом режиме получают шенгенские визы бесплатно. Это означает, что на такой же симметричной основе, которую так лоббируют украинские депутаты, Украина должна будет выдавать бесплатные визы и для европейцев. Во-вторых, любой чиновник в профильных ведомствах может подтвердить, что с введением безвизового режима для граждан ЕС, США, Канады и других поток туристов в Украину увеличился. Если, скажем, в 2004 году в Украине побывало 16 миллионов иностранцев, то в 2008-м – 25 миллионов. Понятно, что эти люди, находясь в украинских городах, тратят значительно больше, чем стоит виза.

Если же украинские политики действительно хотят позаботиться об отмене визового режима со стороны ЕС, они должны сделать другое: прессинговать Кабмин, Секретариат Президента и профильные ведомства с тем, чтобы были выполнены условия, которые бы существенно приблизили Украину к полной отмене виз со стороны Евросоюза. Я имею в виду введение биометрических паспортов и создание единого миграционного органа, о котором коллеги из Брюсселя уже устали даже говорить. Собственно, то, что сделали три не самые развитые балканские страны, и теперь с 19 декабря прошлого года сербы, македонцы и черногорцы ездят в Евросоюз без виз.