Местные выборы: оппозиция подложит Януковичу свинью?

Первый человек в партии «Батькивщина» Александр Турчинов зарегистрировал постановление о проведении очередных местных выборов уже в следующем году. Это может помочь оппозиции выиграть президентские выборе, но вызовет недовольство как у властном лагере, так и среди коллег по оппозиции.

-- Дебаты вокруг даты

Украинские выборы уверенно превращаются в один сплошной политический фарс. Что говорить о фальсификациях, манипуляциях, творящихся во время волеизъявления, если даже на вопрос – когда эти выборы должны проводиться, ни один человек в стране заранее сказать не может.

В последние годы в Украине все выборы проходят под аккомпанемент политических торгов и спекуляций на тему их даты. Из последних ярких примеров – выборы киевской местной власти. Точнее, их отсутствие. Юристы могут привести множество аргументов в пользу того, что мэра города должны были выбирать еще летом прошлого года. Они же могут аргументировано доказать, что полномочия Киевсовета заканчиваются в мае 2013, тогда же должны пройти новые выборы. Но в силу политических интересов Банковой дата голосования не называется и постоянно переносится. Не исключено, что избирательная гонка в столице вообще не состоится. О чем уже неоднократно писал «Главком».

Но дело не столько и не только киевских выборах. Вспомним, что избирательная чехарда с датами началась еще в 2009 году. Тогда парламент в пику Виктору Ющенко, назначил дату очередных президентских выборов на 25 октября 2009 года. Ющенко требовал их не ранее января 2010 года. В законе о президентских выборах и в Конституции были разночтения – в первом записано, что выборы проводят в последнее воскресенье октября пятого года полномочий. Получается – 25 октября 2009 года. В Основном законе тогда действующей редакции – в последнее воскресенье последнего месяца пятого года полномочий. Получалась как раз средина января 2010 года. После долгих споров Ющенко оспорил решение парламента в Конституционном суде, выиграл, и правил страной лишних три месяца.

У новоизбранного президента Януковича решили крутить датами выборов как юлой. Очередные местные, по Конституции, должны были пройти весной 2010 года - как раз закончился четырехлетний срок полномочий. Но властной команды было не до этого – все были заняты освоением добычи и дележом постов. Потому голосование отложили на лучшие времена. Летом состряпали удобный избирательный закон, а позже назначили выборы на конец октября 2010 года. Их Партия регионов (хотя и не обошлось без обвинений в махинациях) с триумфом выиграла.

Легендарное возвращение КС из небытия Конституции 1996 года и сверхполномочий Президента Януковича бумерангом задело самих же регионалов. Дело в том, что в реанимированной редакции Основного закона срок полномочий нардепов составлял не 5, а всего 4 года, при чем в тексте Конституции возродилась точная дата – последнее воскресенье марта четвертого года полномочий. После решения КС депутаты оказались на старте избирательной гонки, так как выборы должны были проходить уже в марте 2011 года.

Надо было срочно что-то решать. Во-первых, в такой ситуации Тимошенко проходила в парламент и получала депутатскую неприкосновенность. Во-вторых, выборы бы прошли по пропорциональной системе, и их Партия регионов имела шансы проиграть.

ЦИК вопреки Конституции медлил с оглашением выборов, оппозиция оспорила эту тему в КС, но там все пустили на тормозах.

Выход нашли оригинальный – в авральном порядке переписали Конституцию, указав в переходных положениях точную дату – последнее воскресенье октября 2012 года. Ну и чтобы не возникало подобных же споров с президентской гонкой, указали и ее точный день -последнее воскресенье марта 2015 года.

-- И снова здравствуйте…

В тех изменениях в Основной закон не указали точную дату следующих очередных местных выборов. Депутаты записали правку, что срок полномочий советов и мэров – по пять лет, но осталась лазейка, как все это считать. На дворе стоял февраль 2011-го, а очередные местные выборы прошли 31 октября 2010 года. Здесь стоит вспомнить важный нюанс – 1 октября КС обнародовал решение о возвращении Конституции 1996 года, в которой срок полномочий местных органов власти – 4 года. Потому, теоретически, выбрали их в 2010 году на 4, а не 5 лет. На чем и пытается сыграть Александр Турчинов.

Сейчас пункт третий 141 статьи Конституции гласит, что очередные местные выборы проходят в последнее воскресенье октября пятого года полномочий, и советы и мэры должны работать именно пять полных лет. Но если следовать логике Турчинова, которая подкреплена теорией права, то выборы все равно должны пройти осенью 2014-го, а не 2015 года.

Сторонники такого подхода обязательно будут апеллировать к теории конституционного права, утверждая, что орган власти должен работать срок, на который его избирали, не более.

«Местные выборы прошли 31 октября 2010, тогда в Конституции срок полномочий составлял 4 года. Этот срок закончится в октябре 2014, значит, выборы должны пройти в последнее воскресенье октября 2014 года. Правка в Конституции о 5 годах была внесена позже, не имеет обратной силы и касается только следующих избранных мэров и советов. Чтобы нынешние органы работали 5 лет, об этом надо было четко указать в переходных положениях, как с парламентскими и президентскими. Этого сделано не было», - заявил «Главкому» бютовский юрист и экс-нардеп Сергей Подгорный, которого источники издания называют реальным автором документа.

Согласен с такой логикой и судья Конституционного суда в отставке, профессор Николай Козюбра. «Избранные на 4 года местные органы власти должны работать 4 года. В действующей Конституции теперь указано 5 лет. Есть коллизия. По логике Конституции, нельзя продлевать срок полномочий кого-либо. Это все проблема толкования КС, но надежд на объективное решение по этому поводу у меня нет», - считает господин Козюбра.

Оппоненты будут указывать, что надо следовать действующей Конституции и проводить выборы по указанным там срокам. А будет так, как скажет Конституционный суд, точнее, как ему скажут на Банковой.

-- Выгоды оппозиции и угроза для власти

Говорить, что инициатива Турчинова – это мнение всей оппозиции, преждевременно. Прежде всего, об этом постановлении ни слухом ни духом практически все юристы фракции «Батькивщины». Они сами толком не смогли объяснить «Главкому», как надо правильно считать сроки очередных местных выборов. Юристы «Удара» также оказались не готовы комментировать данную инициативу. «Надо рассмотреть вопрос, пока не могу говорить о позиции фракции по этому поводу», - отметил нардеп от «Удара» Валерий Карпунцов.

Аналогичная позиция и у «Свободы». «Первый раз об этом слышу, не могу конкретно ничего сказать по срокам», - добавил свободовский юрист Олег Махницкий.

Даже в Партии регионов по этому поводу чего-то внятного услышать не удалось. «Надо обращаться в Конституционный суд, чтобы они сняли все разночтения. Советы и мэры должны проработать определенный им Конституцией срок», - рассказал «Главкому» регионал Владимир Олийнык.

В ЦИК также признают, что в конечном итоге дата выборов будет решаться в КС. «Если будут разночтения, все будет решаться в Конституционном суде», - считает заместитель главы ЦИК Жанна Усенко-Чорна.

Если рассматривать оппозицию в целом, то проводить местные выборы на старте президентской гонки ей выгодно. Как минимум, на этой теме можно неплохо попиариться и поторговаться с оппонентами.

«Понятно, что это попытка привлечь внимание к проблеме, у них есть этому юридическое обоснование, но Партия регионов не хочет местных выборов перед президентскими. Оппозиции нужно создавать пиар-поводы, поддерживать информационную кампанию. С другой стороны, эта тема может стать еще одним предметов торгов с провластным большинством», - считает глава Комитета избирателей Украины Александр Черненко.

Но кроме торгов с большинством, эта тема может стать дискуссионной и в оппозиционной среде. Очевидно, что местные выборы трем оппозиционным партиям надо будет проводить сообща, как минимум, согласовывая кандидатуры в округах. А как это делать на старте президентской гонки, когда все три лидера будут рваться к посту самостоятельно? Турчинов пытается заранее поставить перед «союзниками» жесткий выбор, чтобы определится с форматом участия в президентской гонке и единым кандидатом еще до местной кампании.

Что понимают в том же «Ударе». «Есть разночтения по срокам, Александр Валентинович зарегистрировал постановление, чтобы привлечь внимание к ситуации заранее, чтобы пошла дискуссия», - слегка намекнул на определенную неловкость ситуации Валерий Карпунцов.

Перспективы принятия постановления Александра Турчинова мало, особенно учитывая, насколько такой сценарий не выгоден Януковичу.

«Кампания на местных выборах стала бы неплохим стартом президентской. Независимо от того, какой результат на них получит оппозиция, они выиграют. Если гонка будет удачной - это станет дополнительным козырем на президентских выборах. Если власть пойдет по беспределу, как это было в 2010 году, то у оппозиции появятся поводы всю президентскую гонку обвинять власть в фальсификациях и на этом строить кампанию. Это было бы очень эффективно», - делится предположениями Александр Черненко.

Но кроме пиар-бонусов, оппозиция может получить и весомые материальные выгоды. Это особенно важно на фоне нынешнего плачевного финансового состояния «Батькивщины». «Для оппозиции выборы в 2014 году – это беспроигрышный вариант. Фактически, кампании на обеих выборах будут идти параллельно, одни и те же штабы - экономия средств. Местные выборы - это высокая мобилизация сторонников на местах. Кандидаты в местные советы от оппозиции станут бесплатными агитаторами на президентской гонке, а это десятки тысяч людей», - указывает Черненко на громадный потенциал синергии оппозиционных средств и усилий.

Как видим, предложение Турчинова сверхвыгодно для оппозиции, если она будет способна договориться. В чем у многих есть обоснованные сомнения. С другой стороны, в случае повторной победы Януковича для оппозиции местные выборы в октябре 2015-го будут бессмысленны.