Программа Клюева

На сегодняшнем заседании Кабмин принял проект «Государственной программы экономического и социального развития Украины на 2012-й год и основные направления развития на 2013–2014 гг.», и уже на этой неделе планирует внести его в парламент вместе с проектом бюджета. Первый вице-премьер Андрей Клюев подчеркнул, что реализация этой программы обеспечит выполнение заданий Президента по модернизации экономики и проведения структурных реформ, обозначенных в его предвыборной программе.

«Мы впервые изменили подход к подготовке такого рода документов, – сказал Клюев. – На основе оценок социально-экономического положения каждого региона, мы определили потенциал развития национальной экономики».

Одной из особенностей Госпрограммы, по его словам, является то, что она, впервые в отечественной практике государственного планирования, стала основой для формирования и рационального использования государственных финансовых ресурсов в соответствии с намеченными целями, приоритетами и задачами.

Такого подхода Украина, мягко говоря, заждалась. На вечный вопрос – почему мы так плохо живем при таких отличных по сравнению со многими другими странами Восточной Европы потенциальных возможностях – существует много вариантов ответа. Любой более-менее подкованный политик может сходу назвать причины наших бед – устаревшие технологии производства, несовершенное налоговое законодательство, заставляющее уводить доходы в тень, громоздкая государственная машина и, конечно, коррупция. Список этот можно продолжать и продолжать. Но главную причину вышеупомянутых факторов все-таки следует искать в том, что никто из украинских правителей за эти двадцать лет не предложил стратегических программ развития страны. Вовсю использовалась тактика точечного «тушения пожаров», которая приводила к кратковременному решению проблем на каком-то одном направлении, но никто не мог предположить, где «рванет» в следующий раз. Замерзший Алчевск и совсем недавний дефицит гречки – явления хоть и разного порядка, но одного характера – проблемы решаются по мере его поступления, но ничего не делается, чтобы их предотвратить. Отсутствие конкретно прописанных целей и механизмов их достижения приводит к апатии и хаосу в государственных ведомствах, а ручное распределение бюджетных средств – к бесперспективному затыканию дыр и привычным злоупотреблениям в ходе освоения государственных финансов.

Правительство Януковича, пожалуй, первым составило стратегическую программу экономического и социального развития Украины. В частности, министерство экономического развития и торговли в июле текущего года презентовало такую программу на 2012 год. После презентации были собраны предложения ученых экономической направленности и независимых экспертов, и программа была дополнена планами еще на два последующих года.

Конечно, задумались о системе государственного планирования не только сейчас. Еще в 2000-м году был принят закон «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», который в общих чертах регулировал эти вопросы. Но в законодательстве отсутствовали четкие нормы о разработке стратегических документов на долгосрочный период и определение списка стратегических документов на различных уровнях. Это приводило к тому, что многочисленные отраслевые, межотраслевые программы, стратегии и концепции не были согласованы друг с другом и поражали своей неэффективностью – по определенным прикидкам уровень их выполнения находился в районе 20%.

На данный момент правительство разработало проект нового закона о государственном стратегическом планировании, который проходит согласование в Комитете экономических реформ. Но даже при действующем законодательстве представители нынешней власти еще в 2004-м и 2006-м годах (первое и второе правительство Януковича) вносили в парламент программы развития на будущий год, но оба раза эти наработки становились жертвой политических баталий и в силу не вступали. В 2006-м году также выдвигалась идея об усовершенствовании законодательства по стратегическому планированию и даже была одобрена концепция соответствующего закона. Но в последовавшие годы, когда даже своевременное принятие бюджета было неразрешимой задачей, ни о каком планировании речи не шло. Тем более что это можно было при желании легко объяснить непредсказуемым мировым кризисом.

Впервые в истории независимой Украины Государственная программа экономического и социального развития была принята уже ныне действующим правительством, и выстраданный бюджет на 2010-й год был принят уже на ее основе. Чуть позже подоспел и стратегический документ – Программа экономических реформ Президента на 2010-2014 гг., которая была детализирована Планом реализации на 2011 год. Из-за трансформаций в законодательном поле страны не удалось вовремя принять программу на нынешний год, но зато практически с начала этого год готовилась программа на 2012-й. Первый вице-премьер Андрей Клюев рассказал, что уже весной правительством была принята Концепция программы, на основе положений которой был запущен бюджетный процесс на будущий год.

В проекте программы, согласованной не только с каждым министерством, но и с каждым регионом Украины, очень детально прописаны цели и задачи по конкретным государственным целевым программам и – главное – объемы необходимого финансирования для их реализации. Решена глобальная проблема – дублирование различными программами друг друга – их количество сокращено почти в два раза. Подробно расписаны планы по различным отраслям с указанием инвестиционных проектов по каждому региону, а также отмечены четкие критерии эффективности государственной политики по отраслям, чего ранее явно не хватало.

Сейчас программа дополняется прогнозами развития еще на два года и теперь носит название «Государственная программа экономического и социального развития Украины на 2012-й год и основные направления развития на 2013–2014 гг.» Разделы этого многостраничного документа посвящены всем основным сферам жизнедеятельности страны, среди которых выделяется давно назревшее повышение энергоэффективности и модернизация ТЭК. Ведь сейчас Украина находится на 6-м месте по потреблению недешевого газа и тратит на производство одной единицы продукции в несколько раз больше энергоресурсов, чем страны Западной Европы и США. Премьер Николай Азаров на сегодняшнем заседании Кабмина назвал экономию тепла и модернизацию теплокоммунэнерго «составляющими энергетической стратегии страны».

«В следующем году почти на всех промышленных предприятиях планируется сокращение материальных затрат, экономия энергоресурсов, – отметил первый заместитель главы правительства Андрей Клюев. – На отдельных из них состоится наращивание производства экспортоспособной и импортозамещающей продукции за счет внедрения новых ресурсо- и энергосберегающих технологий».

Вообще в программе уделено много места модернизации производства и инфраструктуры (транспорт, АПК, строительство), а также улучшению социальных стандартов в различных сферах – образовании, здравоохранении, пенсионном обеспечении, ЖКХ и прочих, обеспечению условий для социально-экономического роста и усилению роли регионов.

Чтобы создать такой нерядовой документ, Министерство экономического развития и торговли исключительно за счет собственного бюджета разработало новую компьютерную программу. Фактически это базис для нового подхода к государственному управлению и один из первых шагов к созданию в будущем системы «электронного правительства». Уменьшение человеческого фактора позволит сократить трудозатраты, повысить эффективность работы (не секрет, что во многих госструктурах сотрудники до сих пор тратят время на перенос дисков и флешек с информацией с этажа на этаж) и – главное – сделает более точным анализ использования государственных средств.

По словам первого вице-премьера Андрея Клюева, чтобы достичь высоких целей, необходимо идти в ногу со временем и использовать самые современные технологии. Также он отметил, что теперь необходимо наладить четкую систему разработки и принятия среднесрочных и долгосрочных программ.