В бюджете-2012 увеличат социальные расходы

Правительство представило проект госбюджета на следующий год. Сегодня он будет внесен в Верховную Раду. По прогнозам экспертов, депутаты примут документ практически без изменений. Проект предполагает существенный рост зарплат бюджетников, отказ от повышения жилищно-коммунальных тарифов для населения и рекордные государственные инвестиции в развитие инфраструктуры. Но оценки экспертов главной государственной сметы разнятся. Одни считают проект бюджета-2012 вполне реалистичным, другие же сомневаются, что его можно выполнить.

-- Цифры в рост

Базовые макроэкономические показатели госбюджета-2012 большинство опрошенных «Известиями в Украине» экспертов считают реалистичными и пригодными к принятию. В Кабинете Министров предлагают принять государственную смету на следующий год с запланированным ростом ВВП на уровне 5,5% (в этом году 4,5%), снижением уровня инфляции до 7,9% (по итогам 2011 года ожидается 8,9%) и сокращением дефицита бюджета до уровня 2,5% (сегодня — 3,1%). Также ожидается неплохое увеличение доходов государственной казны: они по сравнению с нынешним годом вырастут на 12,5%, или на 34,7 млрд грн (до 334 млрд грн). А расходы, соответственно, окажутся на отметке 341 млрд грн.

«Не вижу в этом ничего невыполнимого, — комментирует эксперт Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь. — К примеру, рост ВВП, прописанный в бюджете, практически не отличается от прогнозных расчетов международных организаций (прогноз Всемирного банка для Украины на 2012 год — 5%, МВФ — 4,9%, ЕБРР — 4,5%. — «Известия в Украине»). Правда, показатель инфляции у большинства аналитических агентств несколько выше нашего, однако это обычное явление. Инфляционный прогноз государственных органов всегда традиционно ниже, чем оценки независимых институтов. Однако если рост инфляции будет выше заложенного в бюджете, поступления в казну все равно возрастут. И в этом случае вполне оправданным оказывается прогноз роста бюджетных доходов».

По словам чиновников, при расчете параметров госбюджета был заложен валютный курс на уровне 8 грн за доллар и наихудший вариант развития событий в переговорах с Россией. Предполагается, что цена газа в следующем году составит $414—416 за тысячу кубометров. Однако бывший министр экономики Виктор Суслов считает документ слишком оптимистичным. Правительство вопреки здравой логике воспользовалось при разработке бюджета позитивным сценарием развития экономики Украины в 2012 году. «Возможно, уместнее было бы взять за основу пессимистическое видение ситуации, чтобы в следующем году не ухудшать показатели бюджета, — предполагает Суслов. — Впрочем, предпосылки для выполнения госбюджета в запланированных рамках есть». Заметим, что многие эксперты связывают экономическое будущее Украины с ситуацией на традиционных экспортных рынках. Существует вероятность падения спроса на продукцию наших экспортеров, что может обвалить не только отечественную экономику, но и курс гривны.

Тем не менее проект бюджета-2012 уже одобрил Национальный банк. Руководитель группы советников главы НБУ Валерий Литвицкий охарактеризовал реакцию Нацбанка «беспрекословно положительной». По его словам, НБУ приветствует подход, учтывающий два варианта развития событий: консервативный и оптимистичный. При этом НБУ призывает правительство в прогнозах опираться все-таки на пессимистичный сценарий.

-- Социальные «приманки»

Дополнительные доходы общего фонда госбюджета в 42 млрд грн практически полностью планируется потратить на социальные программы. Больше всего (16,2 млрд грн) пойдет на увеличение минимальной зарплаты — по итогам следующего года ее размер должен достичь 1098 грн. 8,1 млрд грн выделят на доплаты педагогам, медработникам и пенсионерам. Пенсия каждого пожилого человека теоретически должна возрасти минимум на 100 грн. На помощь многодетным семьям, субсидии на оплату услуг ЖКХ и льготный проезд будет потрачено еще 5,6 млрд грн. Остальные средства пойдут на поддержку шахтеров и милиционеров, компенсации местным бюджетам и обслуживание госдолга.

Зарплаты бюджетникам обещают повысить не на символические 15—20 грн, а более существенно. Например, средняя зарплата заведующего детским садом вырастет на 35% (на 847 грн), а школьного учителя высшей категории — на 25% (на 614 грн). При этом всем педагогическим работникам обещают прибавку в 20% должностного оклада — на это в бюджете заложено 1,2 млрд грн. Кроме того, на 30% возрастет зарплата врачей высшей категории: со следующего года хирург, работающий в стационаре, будет получать больше на 861 грн, участковый терапевт — на 704 грн, а фельдшер — на 540 грн. Заметим, что в меморандуме с МВФ правительство обязалось не поднимать социальные стандарты выше уровня инфляции.

«Очевидно, что в следующем году правительство сделает все возможное для увеличения социальных расходов, — констатирует Суслов. — Это год выборов в Верховную Раду, поэтому начинается борьба за голоса избирателей. С одной стороны, это можно назвать популизмом, однако в целом такой шаг окажется позитивным для рядовых украинцев. До недавнего времени социальная политика государства была такова, что малообеспеченные граждане у нас всегда оставались в плачевном положении. Рост социальных стандартов, выплат и льгот станет для многих слоев населения глотком воздуха». Эксперт считает: накануне парламентских выборов Верховная Рада не пойдет на сокращение этих расходов в бюджете, поэтому документ будет принят в предложенной редакции.

А вот исполнительный директор аналитического центра «CASE-Украина» Дмитрий Боярчук уверен, что будут попытки еще больше увеличить социальные траты. «Выборный год дорогого стоит, — убежден аналитик. — Начнем с того, что такое резкое повышение социальных стандартов никак не соотносится с обязательством Украины перед МВФ — не поднимать соцвыплаты выше уровня инфляции. Однако сейчас это мало кого волнует. Сейчас основная цель политиков — не обидеть избирателя хотя бы до того момента, пока он не отдаст свой голос».

-- Минусы в плюсе

Сокращение дефицита госбюджета до 2,5% в следующем году тоже вполне вероятно. По словам зампредседателя парламентского комитета Верховной Рады по вопросам бюджета Владислава Лукьянова, это произойдет, в первую очередь, из-за увеличения темпов роста экономики. «У нас планомерно растут налоговые и таможенные поступления, увеличиваются доходы от приватизации, увеличивается ВВП, — отстаивает депутат оптимистичный проект в беседе с «Известиями в Украине». — Есть хороший резерв для снижения бюджетного дефицита».

Впрочем, независимые эксперты убеждены, что рост экономики здесь не причем. Главные статьи, с помощью которых правительство намерено залатать «дыру» в госбюджете — это расходы Пенсионного Фонда и НАК «Нафтогаз».

«Дефицит Пенсионного фонда надеются сократить за счет принятого на днях закона о пенсионной реформе, — говорит Суслов. — Постепенное повышение пенсионного возраста для женщин и госслужащих, увеличение страхового стажа, ограничения для многих категорий получателей пенсионных выплат уже в следующем году дадут результат. Собственно, для этого пенсионная реформа и проводилась. Да и в отношении дефицита «Нафтогаза» источник покрытия тоже понятен. Это повышение цен на газ для населения — то, чего требует МВФ и без чего нам отказываются сегодня предоставить очередной транш».

Но в правительстве заверяют, что сделают все, чтобы тарифы не поднимать, как того требует МВФ. «Что касается цены на газ для населения, мы сейчас ведем переговоры для того, чтобы оставить цену на газ на том уровне, который сейчас есть», — сказал первый вице-премьер Андрей Клюев. Правительство заложило в проекте госбюджета на 2012 год «погашение разницы в цене».

Однако теоретическая возможность повышения тарифов пока остается — переговоры с МВФ не завершены. Однако эксперты полагают, что независимо от позиции Фонда подорожание «коммуналки» в ближайшие полтора года маловероятно.

Боярчук поясняет: «Это тоже социально непопулярный шаг, на который рискованно идти перед выборами. Я не знаю, каким образом правительство планирует снизить дефицит «Нафтогаза». Возможно, у чиновников есть планы в отношении экспорта газа, а возможно, это просто ничем не подкрепленное заявление. Очевидно, что депутатам придется детально прописать шаги, которые необходимо будет для этого предпринять. Однозначно понятно: пока не закончатся выборы, поднимать тарифы на коммунальные услуги не будут».

-- Пояса не распускать

В целом представленная накануне правительством версия госбюджета получила от экспертов твердую «четверку». Правда, с оговорками. Во-первых, многие аналитики отказались комментировать параметры бюджета со слов чиновников, а предпочли дождаться публикации документа на сайте Верховной Рады. Во-вторых, в своих комментариях все экономисты делают упор на «неизменность мировой конъюнктуры». А это на сегодняшний день достаточно спорный момент.

«Сегодня много разговоров вокруг второго кризиса, мировой рецессии и дефолтов разных стран, — акцентирует Суслов. — Даже если этого не произойдет, ситуация может сказаться на ожиданиях инвесторов, которые отложат свой приход в Украину. Однако самым болезненным может оказаться падение спроса на наши ключевые экспортные товары. Если зарубежные партнеры перестанут покупать украинский металл, продукцию химпрома и АПК, все бюджетные прогнозы окажутся несостоятельными».