Зона свободной торговли с СНГ. Украина выиграла?

Украинские переговорщики продвигали Украину и на Восток, и на Запад. 18 октября на заседании Совета глав правительств СНГ был подписан договор о зоне свободной торговли. А уже 20-го мы увидели, что в процессе евроинтеграции не все так безнадежно, как казалось: первый вице-премьер Клюев и Еврокмиссар по торговле Карел де Гухт заявили, что продолжительный и тяжелый процесс переговоров по соглашению о зоне свободной торговли Украина-ЕС завершен.

Но вернемся к договору о ЗСТ СНГ. Подписи под документом, кроме России и Украины, поставили Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия, Молдавия, Таджикистан.

К этому, по словам премьер-министра РФ Владимира Путина, «неожиданному результату» Украина, пусть и не очень уверенной поступью, шла семнадцать лет. Впрочем, Путин явно лукавит.

Первая попытка создания зоны свободной торговли впервые была предпринята еще в 1994 году. Однако тогда руководители стран так и не смогли договориться, и парламенты, в том числе и России, не ратифицировали документ. В 1999 году был принят Протокол о внесении изменений и дополнений к нему. Также между Украиной и всеми участниками СНГ существуют двусторонние договора о свободной торговле.

Украина еще в конце 90-х по поручению Кучмы начала продвигать идею подписания нового договора. Уже в 2003 году в Заявлении Совета глав государств СНГ было определено, что создание Зоны свободной торговли входит в число приоритетов Содружества. Но реальная активизация по продвижению национальных интересов Украины в улучшении условия доступа украинских товаров на новые и традиционные рынки случилась после последних президентских выборов.

В апреле 2011 новый договор был уже практически готов к подписанию. Планировалось, что он будет подписан на заседании Совета глав правительств СНГ 19 мая 2011 г. в г. Минске. Но возникли ряд якобы формальных задержек. В связи с тем, что некоторые государства не завершили проведение внутригосударственных процедур, а также наличием замечаний Азербайджана, Таджикистана и Узбекистана к проекту Договора, на заседании Совета глав правительств СНГ 19 мая 2011 г. в г. Минске было принято решение поручить Экономическому совету СНГ рассмотреть несогласованные вопросы по проекту документа в целях их разрешения и внести согласованный проект Договора на очередное заседание СГП СНГ в октябре текущего года.

Неформально же ходил слух о желании России затормозить процесс в связи с торможением процесса интеграции Украины в Таможенный Союз. Вне зависимости от причин украинские переговорщики прилагали максимум усилий для ускорения подписания документа. На заседании Экономсовета СНГ 23 сентября 2011 года перед первым вице-премьером Андреем Клюевым стояла задача внести в решение заседания формулировку о необходимости доработки проекта договора для его подписания на заседании Совета глав правительств 18 октября. И, очевидно, ему это удалось.

Несмотря на формальное существование некой зоны торговли и в предыдущие годы, проблема с импортом и экспортом товаров на постсоветском пространстве, возникали постоянно. От введенных Россией квот, например, ни один год страдали трубники. А после недавнего введения пошлин со стороны Казахстана никак не могут оклематься производители кондитерки.

Нюансы подписания документа пока остаются тайной, когда он станет достоянием общественности, тоже сложно ответить. Вопрос теперь в том, выиграла от этого Украина или проиграла?

Пока еще не произведен детальный анализ всех пунктов (особенно тех, что касаются исключений), однако, опираясь на некоторые выдержки, уже можно сделать определенные выводы.

Если разобраться и абстрагироваться от политической ситуации и курса, по которому двигается наша страна, то в подписании соглашения о зоне свободной торговле в рамках СНГ можно увидеть очевидные плюсы.

Первым делом, Украина получит более легкий доступ к рынкам стран СНГ. Напомним, что рынок стран Содружества для Украины все еще является приоритетным и занимает 40,5% всего внешнеторгового оборота.

Правда, уже стали слышаться заявления, мол нынешнее соглашение, так же, как и соглашение 90-х годов, работать не будет. Например, Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра, полагает, что «у России есть такая привычка не исполнять взятые на себя обязательства. Есть большая вероятность, что, несмотря на этот договор, будут вводить различные запреты, ограничения на украинские товары, как она вытворяла это с продуктами. Не исключена ситуация, что она будет навязывать нерыночные цены по поводу газа, нефти и т.д. А проблема в том, что в рамках этого соглашения некому жаловаться. Если Россия что-то нарушит, надо жаловаться России».

Впрочем, сам текст договора в Украине считают большим успехом. Эксперты отмечают, что с подписанием Договора и вступлением его в силу будут действовать общие нормы относительно торговли на пространстве Содружества. До последнего времени была полная неразбериха, какие документы о свободной торговле применяются во взаимоотношениях между странами, а какие нет. До последнего времени в рамках СНГ действовали более 100 двухсторонних соглашений, заключенных преимущественно в 1993-1994 годах. Как бизнесу разобраться по каким правилам он должен работать? Также было непонятно, как должны работать соответствующие фискальные органы, например таможенные, по каким правилам определять страну происхождения товаров? Новое слоглашение призвано создать единые и понятные правила.

В тексте договора, по данным «Главкома», закреплены положения об использовании странами-участницами антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мероприятий исключительно в соответствии с нормами Всемирной торговой организации. По словам экспертов, это должно позволить Украине перевести часть торгово-экономических споров из лобистско-политической в международно-правовую плоскость. Если ранее норм ВТО обязаны были придерживаться лишь Украина, Молдова, Киргизия и Армения, которые являются членами этой организации, то теперь часть этих правил, согласно новому договору, распространены и на остальные страны СНГ, его подписавшие.

Но очень важно, что список исключений из режима свободной торговли с нескольких сотен сокращен до однозначного числа. По данным СМИ, речь идет о сахаре, нефти и газе. Более того, в документе, по данным наших источников, определены четкие даты упразднения этих изъятий.

Если уж говорить об исключениях, то проект договора с Евросоюзом предполагает значительно больший список исключений и тарифных ограничений. Они, по словам члена совета НБУ Валерия Гейца, касаются не только сахара, но также мяса и, вообще, большинства наименований аграрной продукции.

Кроме этого, по словам экспертов, в новом договоре значительно ограничиваются возможности для всех стран СНГ, в том числе и России, применять ограничительные меры по доступу на свой рынок украинских товаров. Эти нормы, по данным наших источников, украинские переговорщики отстаивали особенно рьяно.

Алексей Плотников, глава подкомитета по вопросам международной экономической политики экономического комитета ВР: Это возможности торговли между странами, подписавшими соглашение, причем без введения каких-либо заградительных пошлин. Вот сейчас у Украины, скажем, проблемы с трубами, карамелью, сырами, и все эти вещи должны быть сняты. Мы сможем без пошлин продавать нашу продукцию другим странам.

Александр Сугоняко видит в соглашении, если оно будет ратифицировано и действенно, возможность улучшить кооперацию между предприятиями стран СНГ. В первую очередь она коснется сферы машиностроения.

Премьер-министр Украины Николай Азаров, напротив, переговорами остался очень доволен. По его мнению, теперь Украина, наконец, сможет увеличить торговый баланс и уменьшить экономические риски. По его словам, выполнение договора может дать Украине дополнительно до 2,2% роста ВВП уже в ближайшие годы. Правительственные эксперты подсчитали, что это означает рост валового внутреннего продукта в ближайшие год-два на 30 млрд. грн. в год, а доходов бюджета – примерно на 10 млрд.

С помощью возможностей, полученных в связи с новым соглашением, украинское правительство намерено улучшить торговый баланс страны, отрицательное сальдо которого, хоть и уменьшилось по сравнению с докризисными показателями, но все равно составляет около 6 миллиардов долларов. А «минус» очень хочется заменить на «плюс». Александр Сугоняко уверен, что справится с этим помогут страны СНГ:

- Естественно, будут больше работать предприятия, которые продают продукцию, скажем, в страны СНГ. Естественно, это больше прибыли, лучше занятость, больше отчислений налогов в бюджет, это возможности наполнения бюджета, возможности выплат социальной сферы из бюджета.

Стоит отметить, что за первое полугодие 2011 года товарооборот в рамках стран Содружества составил 134 миллиарда долларов. И намерен расти и дальше. Понятно, что главным партерном в торговых отношениях для Украины все еще остается Российская Федерация, однако возможность «пролезть» на рынки Киргизии и Таджикистана тоже принесет доходы.

Некоторые эксперты заявляют, что Украина не может участвовать в зоне свободной торговли СНГ одновременно создавая зону сводобной торговли с ЕС.

Президент Ассоциации Украинских Банков Александр Сугоняко: Зона свободной торговли СНГ – это одно, зона свободной торговли с Евросоюзом – это другое. Кроме того, в соглашении сохраняются некоторые исключения, и это говорит о том, что нам оно малоинтересно. Там есть обещания о том, что по соглашению цены будут уравнены для всех. Но мы же видим, как ведут себя некоторые страны, которые относятся к странам СНГ в отношении выполнения своих обещаний.

В то же время руководитель Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский не видит такого противоречия, и полагает, что «когда речь идет о переговорах между Украиной и Европейским союзом, особенно в части Зоны свободной торговли, необходимо понимать, что это соглашение значительно выходит за пределы традиционных договоренностей, касающихся отмены торговых барьеров».

Действительно общеизвестно, что очень многие страны имеют соглашения о свободной торговле с большим количеством партнеров.

Также следует четко разграничивать понятия зоны свободной торговли и Таможенного союза. В ситуации ЗСТ каждая страна полностью сохраняет свой торговый режим по отношению к другим государствам.

Заместитель председателя Европарламента по международной торговле Павел Залевский тоже выступил с достаточно позитивной оценкой подписанного в Санкт-Петербурге соглашения и сообщил, что на торговую интеграцию Украины в Европу это не повлияет. Препятствия могут возникнуть только в том случае, если Украина решит присоединиться к Таможенному Союзу.

Офицальную позицию Евросоюза на этот счет выразил Еврокомиссар по торговле Калел де Гухт после того, как он вчера заявил об успешном окончании переговоров между Украиной и ЕС по подготовке соглашения о зоне свободной торговли. Вслед за украинским первым вице-премьером Андреем Клюевым, он заявил, что также не видит противоречий в подписанном документе в рамках СНГ и созданием зоны свободной торговли Украина-ЕС. «Мы должны отметить, что все страны СНГ уже сотрудничают в зоне свободной торговли, и сейчас они обновили этот договор. Я не вижу никаких проблем», - подчеркнул де Гухт.

Впрочем, результат от соглашения о ЗСТ с СНГ для Украины, в первую очередь, зависит от того, будет ли оно ратифицировано. С учетом того, что в этом году в России выборы и Путин намерен и дальше демонстрировать внешнеполитические успехи, на ратификацию можно надеяться. Во всяком случае, тут наши интересы совпадают – для постсоветского пространства это шанс более успешно пройти возможные новые мировые экономические потрясения.