Украина и ЕС: упущенный шанс?

Украина не реализовала подавляющего большинства «приоритетов», которые сопутствуют процессу подписания Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. Из 78 приоритетов, обозначенных «повесткой дня» Соглашения Украина – ЕС, официальный Киев достиг прогресса лишь в двадцати из них. И только два «приоритета» – полностью выполнены, а семьдесят находятся в стадии завершения. Эти данные приводятся в мониторинге, который обнародовал 3 ноября Консорциум четырех аналитических украинских центров при поддержке фонда «Возрождение». Результаты мониторинга были представлены в Киеве на пресс-конференции «Ассоциация с ЕС: упущенный шанс? Взгляд экспертов».

«Повестка дня» Украина – ЕС четко определяет основные приоритеты, которые должен достичь Киев, или, по крайней мере, задекларировать свое желание выполнить их до подписания с Брюсселем Соглашения об ассоциации. На 36-ти страницах этого документа нашлось место вопросам о политическом и судебном устройстве в Украине, борьбе с пытками, государственным закупкам, ядерной безопасности, туризму, космосу, защите прав потребителей и т.д.

Правда, эксперты отмечают, что нет прямой связи между выполнением этих «приоритетов» и подписанием Соглашения Украина – ЕС. Хотя это также не означает, что их можно проигнорировать. «Они формируют общеполитический климат восприятия Украины в Европе и влияют на процесс парафирования, подписания Соглашения об ассоциации», – сказала Русской службе «Голоса Америки руководитель исследования, председатель совета Украинского независимого центра политических исследований Юлия Тищенко.

-- Непростое задание

Эти «приоритеты» Юлия Тищенко называет своеобразным «домашним заданием», которое следовало бы выполнять каждому, кто стремится в европейскую семью.

Юлия Тищенко отмечает, что по ряду направлений, например, в политической, судебной сферах, области защиты прав человека за последние два года Украина не смогла существенно приблизить свои стандарты к стандартам Евросоюза. И до сих пор, за полтора месяца до декабрьского саммита Украина – Евросоюз, на котором официальный Киев надеется завершить переговоры об ассоциации с ЕС, большинство украинцев не знают о том, какой «цивилизационный путь» выбрала новая власть, подчеркивает Юлия Тищенко.

«Если Украина видит себя демократической, свободной страной, где уважают принципы верховенства права и человеческого достоинства, другого цивилизационного выбора просто не существует. Если Украина потеряет этот исторический шанс, она будет отброшена на длительное время в плоскость ценностной неопределенности», – сказала Юлия Тищенко.

-- На пороге нового

Большинство участников пресс-конференции, где был представлен мониторинг, подкрепляли свои выступления словами «негативная динамика», «затягивание времени», «стагнация» или даже «регресс». Вместе с тем, почти все они особо отмечали, что экономическая часть «приоритетов» между Украиной и Евросоюзом – единственная, которая не вызывает сегодня беспокойства во взаимоотношениях между странами.

«Но конкретно достигнутого успеха, чтобы можно было сказать, мы прошли некоторый этап, – тоже нет. Украина стоит на пороге этого нового этапа и не от экономики зависит, перейдет ли она на этот новый этап и сможет ли дальше двигаться дальше»,– говорит директор по научной работе Института экономических исследований и политических консультаций Вероника Мовчан.

Она полагает, что, благодаря согласованию документов о зоне свободной торговли с ЕС, украинские производители получили очень важные преимущества в доступе на рынок Евросоюза. Он, по мнению Вероники Мовчан, является одним из двух важных рынков сбыта для украинской продукции.

«Украина активно торгует с Россией и Евросоюзом. Оценивая позиции технических и торговых барьеров между странами, Украина имела меньше возможностей для продажи своих товаров в Европе, чем в России. Поэтому, если Соглашение об ассоциации с ЕС будет парафировано и подписано, то украинская экономика получит дополнительные стимулы», – утверждает Вероника Мовчан.

-- В Европу на разных скоростях

По ее оценкам, прогресс в выполнении «приоритетов», которые Киев берет на себя, сегодня оценивается по-разному. А тот факт, что в большинстве случаев они недовыполнены – не всегда признак неудачи: «Скорость выполнения – разная. В одном случае – на это необходимо затратить один год, во втором – несколько лет. Важно, что сотрудничество Украина – ЕС не завершено», – подчеркивает Вероника Мовчан.

Эксперт Центра политико-правовых реформ Александр Банчук считает, что на данный момент Украиной, как минимум, не реализованы пять рекомендаций Евросоюза в отношении реформирования судебной ветви власти. «Четко не разграничены административные правонарушения и преступления, не создан специализированный антикоррупционный орган, механизм противодействия коррупции. Уголовно-процессуальный кодекс требует изменений. Президент в своих выступлениях говорит, что одна из проблем, которая была в «деле Юлии Тимошенко» связана с постсоветским законодательством. Но проект, который близок к выводам экспертов из Совета Европы, уже второй год без движения лежит в администрации президента», – утверждает Александр Банчук.

-- Штурм, парламент и мейнстрим

Обнародование результатов мониторинга о выполнении Украиной «повестки дня» Соглашения с ЕС, совпало по времени с очередной волной народных выступлений в столице Украины возле Верховной Рады. В украинских СМИ пишут о «новом штурме парламента». 3 октября около трех тысяч пикетчиков пытались прорваться к дверям высшего законодательного органа Украины, однако были остановлены усиленными нарядами спецподразделений милиции. Несколькими днями ранее – 1 октября, на площади возле Верховной Рады митинговали против отмены своих льгот ликвидаторы аварии на четвертом энергоблоке Чернобыльской АЭС. Наиболее экспрессивным и массовым был митинг ветеранов-афганцев 20 сентября. Тогда «афганцы» прорвали милицейские кордоны, и лишь случайность не позволила им ворваться в здание парламента.

Как сказал Русской службе «Голоса Америки» украинский политолог Владимир Золотарев, нынешние народные выступления далеки от того, чтобы стать катализатором отношений между Киевом и Брюсселем. Однако, убежден политолог, так может показаться на первый взгляд. «Эти выступления идут, несмотря на то, что их организовывают разные люди и партии, как бы естественно, и они не являются мейнстримом в политике: это общее недовольство властью, единых лозунгов у людей нет, они требуют, чтобы вернули льготы. Они просто недовольны. И это самое опасное движение», – отмечает Владимир Золотарев.

По его словам, если подобные митинги и волны протеста будут продолжаться и впредь, правительство Украины вынуждено будет предпринять какие-то действия: «Пока это больше похоже на бунт, не имеющий никакой цели. Хотя если он повлияет как-то на президента и правительство, не исключено, что тогда новые отношения (между властью и простыми гражданами – Т.Б.) по-новому воспримут в Евросоюзе», – заключает Владимир Золотарев.

Четверг, 03 ноября 2011