Матери-одиночки перестанут получать господдержку

-- Кому на пособии жить хорошо

Программа непрямой оценки доходов льготников прошла экспериментальную обкатку в трех областях: Черниговской, Волынской и Кировоградской. И это не самые зажиточные регионы страны. По данным Госслужбы статистики, средняя зарплата здесь составляет около 2 тыс. грн, в то время как по всей Украине — 2,7 тыс. грн. Тем не менее как показало предварительное изучение ситуации, даже в «бедных» областях только каждая четвертая мать-одиночка действительно нуждается в помощи государства. А реальные доходы трех других вполне позволяют содержать ребенка самостоятельно. По крайней мере, об этом свидетельствуют результаты опроса соседей.

Ведь именно соседей по лестничной клетке теперь будут опрашивать по всей Украине, чтобы узнать настоящее материальное положение льготниц. В «квартире напротив» работники соцслужб узнают, есть ли у одинокой мамы сожитель, который оплачивает ее содержание, или породистая собачка, которая это содержание проедает наравне с ребенком. Соседи смогут рассказать и том, что женщина регулярно получает переводы из-за границы, ведет свой бизнес или приторговывает на рынке. Косвенным критерием определения зажиточности станут евроремонт с использованием дорогих стройматериалов, а также наличие в хозяйстве посудомоечной машины, кондиционера, автомобиля или даже скутера.

Экономисты считают, что это нормальная практика. «Непрямая оценка доходов граждан станет первым шагом к адресному начислению льгот, которое действует в Европе, — поясняет старший аналитик Международного центра перспективных исследований Максим Борода. — Ведь смысл государственных пособий заключается в том, чтобы давать их тем, кто действительно нуждается, а не всем подряд. Понятно, что деньги нужны всем, и воспитывать ребенка в одиночку непросто. Однако есть женщины, которые сами неплохо зарабатывают, но есть и такие, кому в силу разных причин не хватает на кусок хлеба для ребенка. Поэтому с политической и идеологической точки зрения такие проверки правильные».

Правда, эксперт тут же уточняет: даже самую лучшую инициативу можно на практике привести к тому, что она даст противоположный результат. Например, установить неадекватные критерии зажиточности. Если мама покупает себе иномарку, чтобы возить ребенка в спецшколу, — это одно. А если женщине по наследству от отца достались обшарпанные Жигули, на которых она раз в месяц ездит на оптовый рынок, чтобы сэкономить на килограмме картошки, вряд ли ее назовешь «мажоркой».

Впрочем, пока программа «косвенной оценки» проходит в тестовом режиме. По словам сопредседателя общественной организации «Служба защиты детей» Людмилы Волынец, опросы соседей не имеют законной силы и не являются основанием для лишения пособия ни одной матери-одиночки, которая сейчас его получает. «Никакая субъективная оценка не является законным основанием для назначения государственной помощи. За это должен отвечать местный чиновник. Он решает, кому предоставить помощь, а кому нет», — соглашается ведущий эксперт Центра Разумкова Павел Розенко. Скорее всего, «обеспеченных» одиноких мам пока «возьмут на карандаш». По крайней мере, до того момента, пока для лишения господдержки не появится законное основание.

-- Каждая семья зажиточна по-своему

Основание для отказа в выплате пособия матерям-одиночкам в «верхах» уже зреет. Буквально на днях в Верховную Раду был подан законопроект, который определяет уровень дохода тех, кто может претендовать на помощь. Если будет доказано, что установленный порог превышен, о доплатах можно будет забыть. Аналитики считают, что появление такого документа логично. «Иначе было бы бессмысленно тратить деньги на программу непрямой оценки доходов граждан», — поясняет Борода. Правда, большие претензии вызывает критерий, по которому депутаты установили «доходную планку».

По мнению партнера юридической компании «Инком ЮРЭК» Евгения Дижи, законопроект в случае его принятия депутатами ударит по значительной части матерей-одиночек. «Документом предлагается полностью лишить таких матерей помощи на детей от государства в случае если совокупный доход членов ее семьи превышает прожиточные минимумы для детей и нетрудоспособных лиц, а также размер средней заработной платы. Эти суммы достаточно малы: для детей — от 870 до 1042 грн, для нетрудоспособных лиц — 800 грн, а средняя заработная плата в Украине в октябре 2011 года составила 2,7 тыс. грн. Таким образом, мать-одиночка с трехлетним ребенком, зарабатывающая 3,6 тыс. грн в месяц, помощи уже не получит», — подсчитывает Дижа.

Объективно это очень низкая планка, ведь выжить на такие деньги сложно даже одному человеку. Аналитики убеждены, что ее нужно поднять хотя бы до уровня теневой зарплаты, распространенной в стране. «Официальная средняя зарплата в Украине ниже реальной на 40—60%, — считает Борода. — Примерно таков объем теневого сектора экономики, и столько людей получают зарплату «в конвертах». А при установлении такого важного критерия нужно отталкиваться от реальных показателей. Нужно принять за отправную точку не 2,7 тыс. грн, а скажем, 5 тыс. грн средней зарплаты и прибавить к ней прожиточный минимум для детей. Тогда и получится нормальный уровень доходов, при котором мать не нуждается в помощи государства».

Цифры экспертов — усредненные по стране. Однако на самом деле еще неизвестно, от чего будут «плясать» чиновники при исчислении дохода матери-одиночки. Дижа говорит, что сейчас основанием для начисления помощи в связи с беременностью и родами является только справка с основного места работы. Логичным станет дублирование данной нормы относительно помощи на детей одиноким матерям. Впрочем, эксперт не исключает, что опробованная ранее методика непрямого определения доходов может превратиться в законодательную норму. И тогда уже соседи на глаз будут определять, сколько на самом деле зарабатывает льготница с ребенком.

В законе есть еще один подводный камень: при расчете доходов во внимание будут приниматься совокупные доходы семьи. «Основным нормативно-правовым актом, регулирующим семейные правоотношения, является Семейный кодекс, — поясняет Дижа. — В нем определено, что семью составляют лица, которые совместно проживают, связаны общим бытом, имеют взаимные права и обязанности. Исходя из анализа данной нормы, матери может быть отказано в выплате помощи, если она проживает с сожителем или родителями, совокупные доходы которых превышают размеры, предусмотренные законопроектом». Кстати, утаить совместное проживание с другими людьми одинокой маме вряд ли удастся: по программе непрямой оценки доходов соцработникам об этом доложат соседи.