Почему Кабмин спас матерей-одиночек?

Попытки афганцев и чернобыльцев, требующих вернуть полагающиеся им льготы, взять штурмом Верховную Раду научили парламентариев не только вовремя снимать депутатские значки, но и приостанавливать свои же собственные неудачные законопроекты. Так официально «провалилась» инициатива Минсоцполитики проверять матерей-одиночек, претендующих на социальное пособие. Мало того, что поданный законопроект был отозван Кабмином, так его раскритиковали даже сами регионалы.

-- «Реформатор» и обидчики

Попытка правительства начать в стране с 1 декабря эксперимент «Непрямые методы оценки доходов граждан» наделал много шума в СМИ. Идея эксперимента состояла в том, чтобы лишить государственной помощи людей, которые в ней не нуждаются.

Министерство социальной политики подало на рассмотрение законопроект №9516 «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной помощи семьям с детьми». Согласно пояснительной записке цель его заключалась в введении единых подходов относительно разных видов соцпомощи с учетом уровня доходов семьи. Предполагалось ввести требование к матерям-одиночкам предоставлять дополнительные справки о составе семи и доходах всех ее членов и ограничить помощь тем, у кого среднемесячный доход превышает прожиточный минимум и размер средней заработной платы. В социальной помощи собирались отказать также матерям-одиночкам, получающим денежные переводы из-за рубежа, имеющим квартиру с дорогим ремонтом, а также кондиционер, современный велосипед, скутер, посудомоечную машину и даже породистых животных. Контроль за «льготными» родителями вменялось вести инспекторам управления труда и социальной защиты. Не последняя роль в оценке «зажиточности» одиноких родителей отводилась и «доносам» соседей.

Само по себе желание при дефиците бюджета в стране хоть немного сэкономить государственные средства очень даже логично. С этим соглашается даже народный депутат, голова подкомитета по вопросам молодежной политики, семьи и детства Екатерина Лукъянова. Но против метода экономии за счет одиноких матерей категорически против: «В попытке контролировать, куда уходят бюджетные средства, я вижу позитив. Но лишать пособия одинокую женщину только за то, что у нее есть велосипед или посудомоечная машина, это полный абсурд».

В ответ на все народные недовольства профильный министр Сергей Тигипко и его зам Василий Надрага только заявляли, что часть матерей-одиночек получают материальную помощь незаслуженно. Казалось, что законопроекту уже «дали зеленый свет». Но потом события стали разворачиваться неожиданным образом.

Удар по законопроекту нанес первый вице-премьер Андрей Клюев, заявив, что «мы не позволим вводить никаких дополнительных справок или ограничений. Наоборот, мы обязаны увеличивать помощь и максимально упрощать все процедуры. Государство должно стимулировать повышение рождаемости. Молодые матери должны чувствовать заботу и поддержку».

Николай Азаров тут же сообщил, что Кабмин отозвал закон, но восстанавливать социальную справедливость будут – богатые не должны получать помощи: «Наверное, этим семьям грех у государства брать при миллионных доходах 3-5 тысяч гривен помощи».

-- Сколько получает мать-одиночка

Подобный эксперимент с «выборочными» льготами действует в Черниговской, Волынской и Кировоградской областях еще с апреля. Эксперт Центра Разумкова Павел Розенко, только узнав об инициативе Тигипко, назвал ее «тенденцией правительства решать вопросы бюджета исключительно за счет малообеспеченных граждан». По его мнению, мизерная помощь в 300 гривен, которую получают родители-одиночки, никакой экономии средств стране не принесет.

«Главком» решил разобраться, какое количество бюджетных средств идет на льготы одиноким родителям.

Мать-одиночка в Украине имеет право на государственные пособия: за рождение ребенка, за ранние сроки постановки в женской консультации и ежемесячное пособие на ребенка. Прожиточный минимум для детей по данным на декабрь 2011 года составляет 870-1042 гривны.

Предполагается, что прожиточный минимум для детей с января 2012 будет составлять 893-1112 гривен и до конца года вырастет до 961-1197 гривен. Средняя заработная плата по данным на октябрь составляет 2729 гривен. Таким образом, мать-одиночка с зарплатой больше 3,5 тысяч гривен, согласно законопроекту Минсоцполитики, рассчитывать на помощь уже бы не могла.

Размеры же самой помощи очень малы: в декабре 2011 года на детей до 6 лет - 261-435 гривен, от 6 до 18 – 312-521 гривну, от 18 до 23 – 301,2-502 гривны. Пособие, которое украинские семьи получают на ребенка, по официальным данным являются самыми скромными в странах СНГ, а месячная финансовая помощь тратится меньше чем за неделю.

Количество одиноких матерей составляет около 600 тысяч. Однако государственную помощь получают далеко не все. По мнению эксперта Фонда общественной безопасности Юрия Гаврилечко, в случае принятия законопроекта №9516 государству удалось бы сэкономить всего лишь 150 миллионов гривен в год.

-- Голова не знает, куда идут ноги

Осталось разобраться в том, что за интригу прокрутили в правительстве, сначала зарегистрировав законопроект, а потом отозвав его.

По одной из версий, в правительстве попросту испугались, что новые методы оценки дохода матерей-одиночек заставят последних пойти по пути афганцев и штурмовать Раду. Но это уж слишком нереалистично.

Более вероятно, что руководители Кабмина просто не успели проследить за конкретным исполнителем, который готовил документ. Но согласитесь, не часто случается, что правительство само, к тому же, оперативно, исправляет свои же ошибки! Диво какое-то, ей Богу!

По мнению многих политических экспертов именно нескоординированные действия членов правительства стали причиной данной интриги. Директор GMT Анатолий Луценко отмечает, что на данном примере можно наблюдать, как «власть делает массу ошибок, которые могут повлечь за собой серьезные имиджевые протесты. Во-первых, каждую политическую силу в Украине, которая приходит к власти, эта власть чуть-чуть разлагает. Во-вторых, она, как обычно, проводит нескоординированную политику. Это пример того, что голова не знает, что делают ноги. Вы же понимаете, что и не Тигипко это пишет, не занимается он законотворчеством, выражает только. И вот когда законопроект банально оценили, поняли цену вопроса, общественный резонанс, имиджевые риски, от такой инициативы, конечно, отказались». По мнению эксперта, принятие этого законопроекта вполне могло бы не самым позитивным образом сказаться и на результатах парламентских выборов 2012 года: Руководитель социологической службы компании «Research & Branding Group» Евгений Копатько также отмечает, что «скорее всего, одни люди вносили, другие принимали. А когда взяли в экспертную разработку, поняли, что это не самое лучшее решение власти, тема будет иметь отрицательный резонанс, потому отложили законопроект».

Голова подкомитета по вопросам молодежной политики, семьи и детства Екатерина Лукъянова рассказала «Главкому», что законопроект был снят, потому что его не поддержали бы даже сами регионалы: «Этот закон никуда не годится. Я общалась с депутатами из разных фракций, которые занимаются социальными вопросами – там, действительно, большое сопротивление. Закон вряд ли бы прошел. Думаю, даже большинство из фракции регионов за него бы не проголосовали. Все же идут на выборы и все понимают, что голосовать за абсурдные социальные проекты более чем глупо. Это самоубийство! Одно дело газ, нефть, железная дорога – в этом мало кто из граждан что-то понимает. Другое дело, когда это касается лично тебя. Но, как оказалось, не все понимают, что подобный проект – это потеря электората. Те, кто его подавал, наверное, не понимают. Для того чтобы правильно подавать законопроекты, нужен кто-то, кто будет их разрабатывать, а не кто-то, кому просто ударило в голову».

Оценив и так накалившуюся обстановку с невыплатой льгот чернобыльцам и афганцам, в Кабмине решили отозвать законопроект, пообещав всегда дарить одиноким матерям «заботу и поддержку». Однако, по мнению, руководителя Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимира Фесенко, к данному законопроекту еще вернутся: «Поскольку сейчас большое социальное напряжение вокруг темы социальных льгот, попытка правительства двигаться в этом направлении вызвала сразу же резкую критику и, видимо, в правительстве, в частности, на уровне первого вице-премьера решили, что лучше пойти назад, сохранить ситуацию неизменной. Тем более, что через год выборы, и лучше не касаться таких критичных сфер. Но к этой теме вернутся после выборов. Потому что до выборов это будет предмет спекуляции, политической борьбы. А после выборов надо вернуться, это необходимо – разобраться во всех тех льготах, что существуют, это экономически обосновано, и спокойно через диалог с общественными организациями, в том числе представляющими социальную группу, найти приемлемый формат предоставления этой услуги, социальной помощи». Действительно, богатые не должны получать помощь от государства. Весь вопрос в том, как выстроить справедливый и необременительный для гражданина механизм оценки его доходов.