Земельный дерибан. Кто сорвал стоп-кран?

На сегодняшнем заседании Верховной Рады большинство согласилось с оппозицией и отменило принятый земельный закон, позволяющий создать Земельный банк и начать ее распродажу. Это стало чуть ли не первым прецедентом за последние годы, когда Партия регионов проголосовала за оппозиционный проект. Что же толкнуло власть на столь неожиданный шаг?

-- Земельный блицкриг

21 июня 2012 года на утреннем заседании Верховной Рады во втором чтении и в целом был принят проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о разграничении земель государственной и коммунальной собственности» № 10043.

Сначала документ не вызывал особых претензий, в нем предлагалось внедрить автоматическое разграничение по простому принципу: землей коммунальной собственности станут участки в границах сел, поселков и городов, кроме тех, на которых размещены объекты государственной собственности и государственной власти.

За несколько часов до голосования стало известно, что в документе появилась поправка номер 76 Ивана Сидельника из группы Рыбакова и Виталия Борта из Партии регионов о создании Земельного банка. Профильный комитет ее отклонил, но поправку таки продавили в сессионном зале. В кулуарах говорили, что ее «попросили» включить в закон на Банковой.

Оппозиционеры заговорили о фактическом запуске рынка земли и утверждали, что документ приняли с нарушением Конституции и регламента. Дело в том, что главное юридическое управление ВР еще перед рассмотрением земельного закона в комитете сообщило, что поправки о Земельном банке противоречат 19 и 120 статье Конституции, а также 116 статье Регламента. Другими словами, ко второму чтению проекта депутаты не могли вносить правки, которые не имеют отношения к предмету регулирования этого документа. И что самое удивительное, комитет тогда из-за этого их отклонил. Но Владимир Литвин несколько раз поставил поправку на голосование, и, в конце-концов, ее таки приняли. Аргументация – «так просит правительство».

-- Миллионы гектаров для «Семьи»?

Согласно этой поправке, в Земельном кодексе пересмотрели полномочия местных органов власти и местного самоуправления передавать государственные земли сельскохозяйственного назначения в собственность или пользование. Это право было передано Государственному земагентству, которое, в свою очередь, должно передать землю в уставной капитал создаваемого Земельного банка. Поправка позволяла создать банк, на который в начале года было заложено 120 миллионов бюджетных гривен.

При этом ни одного документа, регламентирующего работу банка, вообще не существовало. Теоретически это мог регулировать Закон о рынке земель, но его проголосовали в первом чтении и отложили. Напомним, до конца 2012 года действует мораторий на продажу земли.

Земельным банком должен был заниматься Нацбанк. Именно ему поручили на протяжении трех месяцев внести предложения по созданию нового учреждения. При этом, Зембанк формально не будет государственной структурой, землю передадут акционерному обществу. Зная, что Нацбанк под контролем у «семьи» Президента, мало кто сомневался в том, кто получит контроль над землей.

Предполагалось, что Земельный банк может получить до 10 миллионов гектаров государственных земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и земель Вооруженных сил. Даже в Госагентстве земельных ресурсов озвучили цифру в 10 миллионов гектаров. Хотя по этому проводу эксперты разошлись во мнении – некоторые считают ее слишком завышенной.

Выдвигались предположения, что Земельный банк сможет торговать землей уже с 1 января 2013 года. В принятом документе этого не прописали, но в законопроекте о рынке земли такая возможность была. Оппозиционеры во весь голос кричали, что власть открывает шлюзы продаже земли, соглашались с этим даже в Партии регионов. Член аграрного комитета от ПР Григорий Смитюх критиковал внесенную поправку и даже не исключал ветирования закона Президентом, утверждая, что, согласно документу, Земельный банк получит право продавать землю.

Несмотря на очевидность нарушения процедуры принятия столь важного закона, для этого парламента такое было не в новинку. Потому мало кто воспринимал всерьез зарегистрированное оппозиционерами Кириленком, Томенком и Сасом 22 июня 2012 года постановление о незаконности принятия закона № 10043. Таких нарушений было множество. Взять хотя бы исключение здания Гостиного двора в Киеве из перечня памятников, не подлежащих приватизации. Сделали это поправкой ко второму чтению к закону о льготной ипотеке по президентской программе доступного жилья.

Тем более, что уже 2 июля Кабинет Министров, еще до подписания закона, принял постановление №609 «О создании Государственного земельного банка». Азаров поручил создать публичное акционерное общество с уставным фондом 120 миллионов гривен, 100% которых принадлежать государству.

На заседании регламентного комитета ВР в среду представители власти неожиданно подтвердили нарушение процедуры голосования, а в четверг утром парламентское большинство согласилось с аргументацией оппозиции и проголосовало за их постановление. 297 голосов на табло и земельный закон вернули в комитет на доработку ко второму чтению.

-- Партия регионов испугалась выборов?

Конечно, оппозиционеры ликовали и фактически праздновали победу, утверждая, что большинство отступило.

«Это все выборы, из-за этого они отклонили документ. Если бы вы побывали на встрече с избирателями, то увидели, что, не дай Боже, кто-то заговорит о продаже земли. Думаю, причиной всему давление граждан. 80% населения выступает категорически против продажи сельскохозяйственных земель. Регионалы решили отползти подальше от этого взрыва, повременить. Может, это один из примеров, когда настроение граждан влияет на политику Партии регионов», - заявил «Главкому» бютовец Сергей Соболев, который в июне первым заговорил о начале распродажи земли через Земельный банк.

Зам главы регламентного комитета бютовец Сергей Сас не столь оптимистичен, по его словам, сегодняшнее решение лишь не на долгое время отложит принятие закона.

«Они хотели все провернуть по-другому, поправить на ходу. Дать поручение комитету до завтра исправить закон. Я подходил к Литвину и он согласился, что выправить ситуацию можно только отменой голосования за закон во втором чтении и в целом. Для них это была катастрофа. Я видел реакцию Ефремова и Мартынюка, у них все пошло не по плану. Думаю, позже попробуют снова проталкивать этот закон», - считает нардеп.

Да и нервная реакция главы Госкомзема Сергея Тимченко свидетельствует о том, что ситуация вышла из под контроля. «Я думаю, что в парламенте произошло недоразумение», - заявил он, анонсировав встречу с Президентом.

-- «Технические неполадки»

Но в Партии регионов не склонны драматизировать ситуацию, называя сегодняшнее голосование лишь техническим моментом.

«В этот прекрасный закон 21 июня с голоса было внесено несколько недоработанных поправок, в том числе и 76-я. Их комитет предварительно отклонил, они были нелогичными – деформировали тело закона. Там появились такие противоречия, которые невозможно было исправить перед подписанием», - объясняет причины сегодняшней отмены земельного закона зам главы профильного парламентского комитета, депутат от Партии регионов Валерий Бевзенко.

«Этот закон уже отработан с учетом нужных поправок. Сегодня мы проголосовали, чтобы вернуть его в комитет. После рассмотрения он снова вернется в зал на повторное голосование во втором чтении. Проект очень важен – он находится в перечне законопроектов, которые необходимы для окончания земельной реформы. Я думаю, что законопроект примут в ближайшее время, может, и сегодня вечером», - предположил депутат.

Полный контроль над земельным комитетом в руках Партии регионов. Потому мы поинтересовались у господина Бевзенко, чего же ожидать от поправленного документа в плане создания Земельного банка.

«Создание Земельного банка будет доработано в этом проекте. Он получит необходимые права, но они не будут противоречить другим функциям, которые предписаны Госкомзему, Кабмину и Администрации Президента. Могу предполагать, что Земельный банк будет иметь право от лица государства скупать землю сельскохозяйственного назначения, брать эту землю в уставной фонд, реализовывать, сдавать в аренду. Он будет принимать землю от банков, которые брали ее в виде залога», - анонсировал господин Бевзенко.

При этом, пока не до конца понятно, останется ли в законе скандальная схема, когда Земельному банку ресурсы будет передавать Госкомзем. «У Госкомзема пока нет права распоряжаться землями сельскохозяйственного назначения, потому земли он банку не передаст. К тому же, у нас нет 10 миллионов гектаров свободной земли, о которых пишут и говорят. Такой земли осталось 3-4 миллиона», - резюмировал регионал.

Очевидно, чаяния оппозиции, что это их старания как-то повлияли на отмену земельного закона, вряд ли имеют отношение с реальностью. В самой среде регионалов возникли распри по поводу схемы распределения земли через Земельный банк. И в ближайшем будущем мы увидим, какой подход к распродаже земли возьмет верх.