Юрий Павленко: не было случая, чтобы приемный ребенок хотел вернуть наше гражданство

Уполномоченный президента по правам ребенка Юрий Павленко вернулся из США, куда ездил проверять соблюдение прав украинских детей, усыновленных гражданами этой страны. Поводом для поездки послужило обнародование в феврале информации об убийстве приемным отцом в 2011 году Эндрю Батлера, который был усыновлен в Донецкой области гражданами США. Именно из Штатов поступило всего 30% отчетов о судьбе усыновленных детей из Украины. О том, почему американцы не отчитываются перед Украиной, и о выявленных фактах переусыновления украинских детей в США Юрий Павленко рассказал корреспонденту «Ъ» Ирине Лопатиной.

— Юрий Алексеевич, 30% отчетов о судьбе усыновленных детей — это худший показатель среди всех стран. Почему такая ситуация сложилась именно в США?

— Сейчас мы уже можем говорить о 42% отчетов. Главная особенность США состоит в большом количестве усыновленных. Из 21,5 тыс. усыновленных за границу украинских детей, не достигших совершеннолетия, 8250 проживают именно в США. По графику в 2012 году должно было прийти 3364 отчета. В Штатах четыре консульских округа — в Вашингтоне, Сан-Франциско, Нью-Йорке и Чикаго (именно из чикагского консульства поступило меньше всего отчетов — 25%). В каждом из них только один человек контролирует получение отчетов, а средств для командировок выделяется недостаточно. Есть и другие причины. Например, семьи часто забывают отчитываться. Ребенок становится гражданином США, и родители не считают нужным выполнять эти обязательства. Часто информация о постановке детей на консульский учет подается несвоевременно, потому что анкета составлена на украинском! Поэтому я буду рекомендовать МИДу дублировать анкету на языке принимающей страны. И наконец, есть факты переусыновления украинских детей через суды без разрешения нашего посольства.

— Переусыновление осуществлялось только в пределах США или в другие страны?

— По имеющейся информации, все происходило только в США. Дело в том, что в США есть два вида усыновления — публичное и частное. Публичное осуществляется через социальные службы и госструктуры. Эти органы имеют всю информацию о детях. При частном усыновлении семьи договариваются между собой, обращаются в суд, который и принимает решение. Например, в 2012 году публичным образом было усыновлено 50 тыс. детей, а частным — 100 тыс. В это число могли попасть и украинские дети. Чтобы получить полную информацию о ребенке, нужно обращаться не только в госдепартамент и министерства, но и в каждый суд отдельно. Следует провести множество переговоров, чтобы найти возможность для получения информации. И госдепартамент, и министерства выразили готовность максимально содействовать в получении всесторонней информации о каждом ребенке.

— Сложно ли работать с госорганами США?

— Все они открыты к общению и всегда отвечают на запросы посольства. Например, в среду посольство передало госдепартаменту США списки всех детей, родители которых не прислали отчеты. Госдеп пообещал максимальное содействие в предоставлении информации. Вместе с тем США просят Украину присоединиться к Гаагской конвенции, которая дала бы дополнительные возможности в получении информации по каждому ребенку от местных органов и судов.

— Какие изменения вы предложите внести в законодательство в части усыновления детей за границу?

— Нужно ввести как минимум еще одного сотрудника по работе с детьми в каждое из консульств. Необходимо также внести изменения в постановление Кабмина, которым регулируется процедура усыновления, в части четкого определения полномочий консульского работника в случае форс-мажора. Там не написано, что ему нужно делать, если не пришел отчет; как он должен реагировать, если в отчете есть информация, свидетельствующая об угрозе для ребенка; что делать, если не поставили ребенка на консульский учет. Следует также подписать распоряжение об оперативном обмене информацией об усыновлении ребенка между МИДом и Минсоцполитики. Сейчас процесс до решения суда по поводу усыновления контролируется Минсоцполитики, а после решения суда — МИДом, который получает от Минсоцполитики далеко не полную информацию о приемной семье.

— Удалось ли вам пообщаться с семьей погибшего Эндрю Батлера (мальчик вместе с еще двумя детьми был усыновлен гражданами США в 2003 году, жил в городе Хеджсвилл в штате Западная Вирджиния и был застрелен своим приемным отцом в 2011 году.— «Ъ»)?

— Я хотел вчера их навестить, но Наташа (сестра Эндрю.—»Ъ») с мамой поехала куда-то на каникулы. Оказалось, что семья после трагедии переехала. Но потом девочку с приемной мамой нашли в городе в трех часах езды от Вашингтона. Старший брат Анатолий, которому сейчас лет 15-16, живет в другом городе и воспитывается в другой семье.

— Как сейчас чувствуют себя дети?

— Они нормально себя чувствуют, нормально развиваются, ходят в школу. Никаких проблем в поведении и отношении к ним не обнаружено. Наш консул постоянно общается с обеими семьями. Анатолий готовится стать морским пехотинцем. Если у кого-то из них возникнет желание вернуться, то мы им поможем. Но ни Анатолий, ни Наташа такого желания пока не проявляют, они хотят жить с родителями.

— А бывали такие случаи, когда дети отказывались жить с приемными родителями в США?

— С 2009 по 2012 год было четыре случая, когда дети уже в аэропорту отказались выехать с приемными родителями. По каждому из случаев прошло разусыновление. За этот же период было еще девять случаев возвращения детей, которые были усыновлены гражданами США. Как правило, эти дети не смогли адаптироваться в новой семье и имели конфликты с родителями.

— Детей возвращали только по их желанию или же по обращению приемных родителей?

— И то, и другое. Сейчас на особом контроле четыре конфликтные ситуации. Одна из них — вышеупомянутый случай с Эндрю Батлером. Кроме того, имеется обращение граждан США об отмене решения по усыновлению и возвращению в Украину их приемной дочери. У нее возникли трудности с адаптацией и общением. Ребенок некоторое время даже находился в специализированном социальном заведении. Они начали процедуру, но потом нашли контакт с ней. Поэтому приемные родители начали откатывать ситуацию назад, но процесс уже запущен. Есть еще ситуация с тремя детьми, у которых состоялось разусыновление после обращения в прошлом году их приемных родителей. Приемная мать неизлечимо больна, и семья не смогла дальше воспитывать детей. На сегодняшний день они уже вернулись в Украину. Но в ходе рассмотрения этого случая была получена информация о возможном физическом и психологическом насилии над детьми со стороны семьи. Сейчас проводится расследование. Если все подтвердится, мы будем требовать привлечь супругов к ответственности и возместить детям моральный ущерб. Ну, и четвертый случай касается решения украинского суда.

— О чем идет речь?

— Сироту из интерната в 2010 году усыновила американская семья, он переехал в США. Но через год внезапно нашелся кто-то из родственников, обжаловал решение об усыновлении, и в начале этого года Высший административный суд отменил прежнее решение. Ребенок не хочет возвращаться в Украину. Но его пребывание в США сейчас нелегитимно. Это будет непростое решение, и оно должно быть принято в интересах ребенка.

— Вы виделись в США с детьми, которые уже достигли совершеннолетия? У них есть желание получить гражданство Украины?

— Да, мы общались. Но за последние несколько лет не было случая, чтобы приемный ребенок захотел вернуть гражданство.