«Киотский» прокол. Афера ценой в четыре миллиарда

25 января завершится инициированное премьером Арсением Яценюком служебное расследование конкурса на внедрение LED-технологий для освещения улиц в десятке украинских городов. Конкурс проводился в Минэкологии. Госзакупки осуществлялись на деньги, вырученные Украиной от продажи японским фирмам квот на парниковые выбросы в рамках Киотского протокола. Право освоить 783 млн гривен на «фонарные столбы» в конце прошлого года получили шесть украинских компаний. Но почти 2/3 суммы досталось фирме «Агротехбуд», не обладающей опытом и материально-технической базой. Коррупционный скандал и уголовное разбирательство – могут оказаться не самым худшим итогом внутреннего расследования. Если подтасовка результатов тендера получит официальное подтверждение, правительству будет тяжело убедить зарубежных инвесторов провести конкурс повторно. В таком случае бюджету Украины грозит потеря более 4 млрд гривен. О том, что конкурс на гране срыва указывают, в том числе, и претензии Службы безопасности, с которыми ознакомился «Главком».

В 2009 году в результате успешных переговоров правительство Юлии Тимошенко заключило ряд договоров в рамках Киотского протокола. Япония (четыре компании) и Испания (Министерство окружающей среды) купили у Украины излишки квот на выбросы парниковых газов общей стоимостью 470 млн евро (по актуальному курсу конвертации на тот момент – приблизительно 4,7 млрд гривен).

По согласованию с инвесторами–покупателями парниковых квот, вырученные деньги могли пойти на экологические проекты – сокращение выбросов парниковых газов или загрязнения воздуха, земли и воды.

-- Парниковый эффект в госбюджете

Но буквально с первых дней украинские чиновники начали использовать «киотские» миллиарды по своему усмотрению. Так, в том же 2009-м году 120 млн евро были безосновательно положены правительством на депозитный счет в «Укрэксимбанке», а 350 млн евро – конвертированы в гривну. Пояснить такие действия можно разве что латанием дыр в госбюджете на пике финансового кризиса.

Позже, во времена правления команды Виктора Януковича, чиновники все же запустили ряд инвестиционных проектов, которые впоследствии стали предметом масштабного расследования прокуратуры – хищения при их реализации исчисляются десятками миллионов гривен.

Но это лишь полбеды. Сегодня Киев рискует не миллионами, а миллиардами, которые инвесторы–покупатели квот могут попросить обратно. Речь идет о более чем 4 млрд. гривен – сумме, сопоставимой той, которую правительство получило от продажи квот семь лет назад.

Дело в том, что за прошедшие годы Украина сумела освоить только 320 из 470 млн евро, инвестированных в украинскую экологию. Согласно договоренностям, неиспользованный в установленный срок остаток следует вернуть инвесторам. Из-за нерасторопности и коррупции в правительствах разных лет Украина движется именно в этом направлении.

На счетах госказначейства сейчас остается приблизительно 1 млрд. гривен (ранее конвертированные 100 млн евро) и неконвертированные 50 млн евро.

Японцы уже дважды шли на уступки – переносили сроки реализации проектов по просьбе украинской стороны – в 2012-м и в 2014-м годах. Последний срок для освоения киотских миллионов истекает в конце февраля 2016 года. Это означает, что если Украина не успеет провести конкурсы и начать проекты, сумму придется вернуть, причем в евровалюте. По нынешнему курсу – это более 4 миллиардов гривен.

-- Траур, обернувшийся победой

Если это случится, уже известно, кого «благодарить» - чиновников госпредприятия «Украинские экологические инвестиции» (преемника «Госэкоинвеста»), подчиненного Министерству экологии. Этой структуре ранее было поручено найти того, кто освоит остатки киотских денег.

Проект под «завалявшиеся» на счетах 100 млн евро, родился полтора года назад и стал спасительной соломинкой для правительства Арсения Яценюка. 31 декабря 2014-го года истекал срок для освоения неиспользованных миллионов заплаченных японскими «Тепко» и «Тохоку». В результате переговоров с украинским правительством инвесторы согласились перенести сроки на 29 февраля 2016 года при условии реализации проекта по капремонту уличного освещения с применением LED-технологий. Предполагалось реконструировать уличное освещение в нескольких городах с заменой ламп накаливания на диодные светильники (в Винницкой, Днепропетровской, Донецкой, Житомирской, Запорожской, Ивано-Франковской, Львовской, Одесской областях и Киеве).

Идея хороша тем, что проект укладывался в рамки целевого предназначения киотских денег и позволял освоить их львиную часть в сжатые сроки.

Конкурс состоялся в ноябре – декабре 2015 года. При ожидаемой стоимости в 930 млн гривен организаторы торгов – ГП «Украинские экологические инвестиции» – акцептировали предложения на 783 млн гривен. Большую часть подрядов – на 480 млн гривен – получила фирма «Агротехбуд» с уставным капиталом в 16,5 тыс. гривен, без репутации на рынке и отсутствием в портфолио опыта выполнения подобных проектов.

«Главком» ожидал услышать от компании-победителя секрет успеха и попытался связаться с руководителем и совладельцем «Агротехбуда» – Алексеем Алтуниным. Интерес к его персоне связан не только с победой в конкурсе Минэкологии. Из госреестра юрлиц выяснилось, что прописанный в оккупированном Донецке предприниматель стал владельцем фирмы накануне конкурса – в ноябре 2015 года. О нем нет упоминаний в интернете, а по указанному в регистрационных данных номеру телефона трубку поднимает не он, а бывший владелец «Агротехбуда» – киевлянка Ольга Бельская. Она рассказала «Главкому», что устала от звонков, связанных с поисками новых собственников, которых она даже не знает. По словам Бельской, фирму она продала осенью прошлого года, поскольку умер многолетний руководитель «Агротехбуда» – на нем держались проекты, которые вела эта компания. Продажей юрлица Бельская не занималась, доверив это дело посредникам. Фамилии этих юристов она не помнит, а самого Алтунина в глаза не видела.

Победа «Агротехбуда» спровоцировала три десятка жалоб в Антимонопольный комитет на организатора торгов – ГП «Украинские экологические инвестиции» от конкурентов («Хмельницкоблэнерго», «Харьковоблэнерго», «Николаевоблэнерго», «Черкассыоблэнерго», ПП «Арт-Энерго»), также участвовавших в конкурсе. Они заявили о нарушениях, требуя отмены результатов. Рассмотрение жалоб назначено на конец января, но уже сейчас итоги конкурса заблокированы в суде по иску еще одного участника – одесской компании «Телекоммуникационные технологии». Она заявила о дискриминационных условиях в документации конкурсных торгов.

«Главком» попросил компанию уточнить суть этих претензий и состояние рассмотрения иска в суде, однако на момент выхода материала, ответа не последовало.

Со своей стороны, в конце 2015-го года премьер-министр Арсений Яценюк обратился к Государственной финансовой инспекции, МВД, ГПУ, СБУ и Фискальной службе с просьбой о проверке законности конкурса и, при необходимости приведение его в соответствие с законом. А неделю назад глава правительства поручил провести служебное расследование о ненадлежащем выполнении сотрудниками Минэкологии своих обязанностей при проведении конкурса. Выводы и предложения должны быть поданы до 25 января 2016 года.

Но еще до окончания проверки можно говорить о том, что в правительстве не верят в чистоту конкурса. Как сообщил в комментарии «Главкому» первый заместитель министра Кабинета министров Олег Паракуда, глава правительства Яценюк заблокировал инициативу Министерства экологии, согласно которой победитель конкурсных торгов, мог бы получить 70% предоплаты. Если бы это предложение было поддержано, «Агротехбуду» могли бы еще до начала работ могли перечислить из госбюджета свыше 300 млн гривен.

По словам Паракуды, этот проект постановления не был одобрен руководством правительства, также до сих пор не подписаны контракты с победителями конкурса.

Тем временем, по данным «Главкома», Главное управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Службы безопасности Украины уже подозревает, что в случае заключения контракта, будет нанесен ущерб экономическим интересам государства служебными лицами госпредприятия «Украинские экологические инвестиции».

В СБУ поясняют, что документация конкурсных торгов устанавливала лишь один критерий оценки предложений и определения победителя – «цена». А опыт выполнения аналогичных договоров и наличие материально-технической базы во внимание не было взято во внимание. От участников даже не требовалось предоставить гарантийные письма, согласно которым после завершения работ на объектах они гарантируют качество. Не было требования и предоставления гарантийного срока эксплуатации светильников от производителя.

Более того, по данным СБУ, в ходе конкурса были отклонены вдвое низкие предложения от конкурентов, а смена директора и собственника «Агротехбуда», его регистрация в Донецке могут указывать на фиктивный характер деятельности фирмы.

Как отмечают в Антимонопольном комитете, в адрес ГП «Украинский экологические инвестиции» АМКУ направил запросы о предоставлении объяснений и материалов по проведению указанных выше процедур закупок. Срок предоставления истекал 6 января, однако по состоянию на 13 января от заказчика материалы и объяснения комитетом не получены.

Паракуда уверяет, что если будут выявлены грубые нарушения, конкурс по ряду лотов проведенного тендера может быть проведен повторно, а правительство приложит максимальные усилия для урегулирования возможного вопроса с перенесением предельных сроков выполнения робот по договору с японской стороной.

Правда, без потерь все равно не обойтись.

Согласно информации «Главкома», как указано выше, кроме «Тепко» и «Тохоку» квоты покупали еще две японские компании. С одной из них – государственной «Организацией по разработке новых энергетических и промышленных технологий» (НЕДО) срок использования средств закончился в прошлом году.

Эта компания финансировала техническое переоснащение 348 автомобилей МВД, которые используются Патрульной полицией, и модернизацию вагонов киевского метрополитена.

Японцы планировали воспользоваться правом для возврата неиспользованной суммы (на 20 октября 2015 года – 20 млн евро - 6,7% от общей суммы договора). В итоге удалось договориться, что 14 млн евро будут направлены на дальнейшую реализацию проекта «Комплексная модернизация вагонов с внедрением асинхронного тягового привода на КП «Киевский метрополитен», а остаток – отправить в Японию.

Из 10 млн евро, которые еще одна японская фирма – Chubu Electric Power Company Incorporated – заплатила Украине за парниковые квоты, не было использовано 2,2 млн евро. Их также придется вернуть.

Еще 30 млн евро собиралось забрать у Украины и Министерство окружающей среды, сельскохозяйственных и морских дел Испании. После ликвидации Госэкоинвестагентства и передачи его полномочий в Минприроды испанская сторона долгое время отказывалась переподписывать договор о продаже квот. Правда, в конце 2015 года удалось достичь предварительного согласия. Идут переговоры об определении направления использования этих средств.

Не исключено, что на итог переговоров с испанцами также может повлиять и ситуация вокруг «Агротехбуда». Коррупционный скандал – не лучшая реклама для крупных инвесторов, особенно, когда речь идет о финансовых институтах Евросоюза.

-- Утепление карманов

О том, что киотские деньги на протяжении всего периода были предметом для коррупционных сделок, свидетельствуют данные уголовных расследований, с которыми можно ознакомиться в Едином реестре судебных решений.

В частности, прокуратура ставит под сомнение законность 12 процедур закупок, проведенных «Госэкоинвестом» (предшественник «Украинских экологических инвестиций») на киотские деньги в 2013 – 2014 годах у компаний «Карпатыбудинвест», «Интертехэнерго», «Донецктеплокомунэнерго», «Элиос Стратегия» и некоторых других на общую сумму 956,5 млн гривен. Фирмы подозреваются в недобросовестной конкуренции.

К чему она привела, говорят результаты одной из ревизий, в которой были проанализированы результаты утепления фасадов компаниями «Содетель», «Стройинвест 2007», «Союз 2007» и «Антис Трейд». Они получили подряды на капремонт 492 объектов социальной сферы в нескольких десятках городов. В ходе ревизии проверили треть из них - 174 объекта, где нашли завышение объемов выполненных работ на 6 млн. гривен.

В уголовных преступлениях подозреваются сотрудники ряда частных компаний («Интертехенерго», «Карпатыбудинвест», «Стройинвест 2007», «Антис Трейд», «Содетель», «Эко-Строй-Град» и «Нолдор»), госпредприятия «Госэкоинвест» и Государственного агентства экологических инвестиций. Как подсчитало следствие, на реконструкции больниц, школ и детсадов с января 2012 года по июль 2014 года подрядчики освоили свыше 3 млрд. гривен.

К примеру, малоизвестная компания «Антис Трейд» в июне 2012 года добилась контракта с «Госэкоинвест» на капремонт 25 объектов социальной сферы в Харьковской области за «киотские» 386 млн. гривен. При этом, как выяснила прокуратура, руководителей местных больниц и школ заставляли делегировать свои полномочия по контролю и приему работ в «Госэкопроект». К чему это привело – показывают выводы правоохранительных органов: на части объектов работы по капремонту вообще не выполнялись, а на других выполнены частично.

К слову, уголовные дела не мешали фирмам, подозреваемым в мошенничестве с киотскими деньгами, взыскивать долги с государства. Так например, поступила «Интертехэнерго», отсудившая в середине 2014 года 56 млн гривен у государства.

Более свежий пример – уголовное производство, открытое 16 декабря 2015 года. В соответствии с ним, топ-руководство ГП «Госэкоинвест» и Государственного агентства экологических инвестиций подозреваются в злоупотреблениях при капремонте в Бердичеве (на деньги от «зеленых» инвестиций компании НЕДО). На теплосанацию зданий поликлиники для взрослых, лечебного корпуса и здания операционного блока (утепление наружных стен, замена оконных блоков на общую сумму свыше 12 млн гривен. Госагентство в 2013 году отчиталось перед японцами о выполнении проекта, в то же время выяснилось, что на самом деле неиспользованными остались свыше 7 млн гривен.

Список подобных уголовных дел на этих примерах не исчерпывается, но лучше всего иллюстрирует происходящее вокруг государственных институтов, окучивающих киотские деньги, недавний судебный спор. Согласно данным из реестра судебных дел, экс-замгендиректора «Госэкоинвеста» накануне отсудила у своего бывшего работодателя полмиллиона гривен. Эти деньги в середине 2014 года чиновник сама одолжила «Госэкоинвесту», поскольку «по состоянию на май 2014 году на предприятии была создана задолженность по заработной плате за два месяца».

Ответчик в установленный срок долг не вернул и теперь его бывший руководитель добился взыскания суммы через суд.