В ожидании внеочередной парламентской сессии…

Со дня принятия закона о местных выборах прошло уже одиннадцать дней, а спикер Верховной Рады Владимир Литвин все никак не передаст документ на подпись Президенту. Как выяснилось, он и сам его не подписывает из-за множества несогласований, возникших из-за принятия многих взаимоисключающих поправок.

Впервые о проблемах с новопринятым законом сообщил вице-спикер Николай Томенко, который сообщил, что в документе есть много несоответствий, а потому юристы все никак не могут согласовать различные поправки. По словам Томенко, с голоса были внесены поправки о том, что на выборах 31 октября не будут избирать мэра Киева и Киевсовет. Но внеочередные выборы проходили не только в эти органы власти, а потому имеем правовую коллизию – ведь и в других регионах органы власти, избранные на внеочередных выборах, смогут обжаловать сокращение срока их полномочий.

Действительно ли вся волокита связанна именно с этими нюансами, сказать пока сложно, но то, что закон в проголосованной в субботнюю ночь редакции имеет множество противоречий, правда. Как рассказывают источники «Главкома» в аппарате Верховной Рады, научно-экспертное управления парламента, изучив окончательную редакцию документа, признало, что закон в таком виде подписывать нельзя. Как ни крути, но парламентские юристы не могут на свой страх и риск переписывать проголосованный депутатами документ. А потому юруправление направило спикеру письмо с рекомендацией еще раз проголосовать закон о местных выборах.

В теории, Владимир Литвин имеет десятидневный срок для подписания документа и направления его на подпись Виктору Януковичу. Учитывая, что этот срок считается с 12 июля, определиться с судьбой правил проведения местных выборов Литвин должен уже завтра. По словам источников «Главкома», рабочим сценарием выхода из сложившегося избирательного тупика может стать проведение внеочередной парламентской сессии. При чем, уже на следующей неделе. И вот по каким причинам.

-- Запасной путь

По новому законопроекту, с которым сейчас возникли трудности, избирательный процесс должен начинаться всего за 50 дней до дня голосования. Вроде бы, куда спешить, можно и потянуть с подписанием, устаканить и согласовать все неточности, не отвлекаясь от дел отпускных.

Но за шумихой вокруг нового закона о выборах: запрете участия в них молодых партий и блоков как-то забылось, что в Украине на данный момент действует избирательное законодательство в редакции 2004 года. И в том законе, на котором стоит подпись еще Президента Кучмы, предвидено, что избирательная кампания в местные органы власти начинается за 90 дней до дня выборов. Закон этот никто еще не отменял и выборы назначены на 31 октября, а потому, если ничего в законодательном поле не измениться, то 2 августа должна стартовать избирательная компания. Уже к 12 августа должны быть сформированы все территориальные избирательные комиссии и партии должны подать своих кандидатов в члены комиссий. Запустятся и многие другие формальные процедуры. Короче говоря, избирательный процесс после 2 августа остановить будет очень сложно.

Но как же деньги на выборы? - Могут спросить любопытные читатели, ведь выборы могут финансировать лишь из государственного бюджета! Деньги есть, Верховная Рада еще 8 июля проголосовала за изменения в бюджете, и дала ЦИК один миллиард сорок миллионов гривен на проведение местных выборов. А 15 июля Президент Украины соответствующий закон подписал.

В связи с этим можно уверенно утверждать, что в случае волокиты с окончательным принятием нового закона о выборах или промедления с его подписанием, у ЦИК будут все основания начать избирательную гонку по новому закону в понедельник 2 августа. Эту информацию «Главкому» официально подтвердил заместитель главы Центризберкома Андрей Магера.

«Если принятый Верховной Радой закон о местных выборах не наберет юридической силы за 90 дней до 31 октября, то избирательный процесс начнется по действующему на данный момент старому закону», - заявил член ЦИК.

По его утверждению, в Центризберкоме прекрасно понимают эту ситуацию, и готовы к такому развитию событий. «Мы это прекрасно понимаем. Но не от нас зависит, по какому закону проводить выборы. Чтобы новый закон набрал юридической силы, его должны подписать все должностные лица, определенные Конституцией. Поэтому мы ждем их решения», - уточнил Андрей Магера. При этом он отметил, что будет сложно переиграть ситуацию, если избирательная компания начнется по старому закону. «На самом деле, думаю, что к таким крайностям, как пересмотр избирательного законодательства после старта кампании, дело не дойдет. Думаю, до конца июля будет определенность с избирательным законодательством», - считает чиновник.

Напомним, что если вдруг новый закон о выборах по всем названным причинам так и не наберет юридической силы до 2 августа, то многие оппозиционные политики вздохнут с облегчением. Первым возрадуется Арсений Яценюк, который сможет без проблем принять участие в местных выборах, ведь норму о сроке регистрации местных ячеек партий за год о выборах не будет. В такой же неожиданно выигрышной ситуации окажутся и другие политики, недавно обзаведшиеся своими партиями – Вячеслав Кириленко, Анатолий Гриценко, Павел Жебривский и другие.

Будет повод для оптимизма и на улице БЮТ, ведь по старому закону о выборах в избирательной гонке смогут принят участие блоки. Будет повод для веселья и у крымских татар – мажоритарки на выборах в местные советы не будет, а потому они смогут собрать в купу голоса соплеменников со всего Крыма и получить в парламенте АРК свою фракцию. С облегчением вздохнут и непартийный мэры – старый закон позволит им баллотироваться путем самовыдвижения, не вступая ни в какую из партий.

-- Внеочередная сессия на следующей неделе

Конечно, мы прекрасно понимаем, что описанный нами сценарий имеет не много шансов стать реальностью. Не для того коалиция почти месяц колотила парламент, сидела ночами и голосовала тысячи поправок в закон о выборах, чтобы из-за каких то несоответствий в принятом документе пустить оппозицию на выборы. Вот и депутат от Партии регионов, член профильного парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Александр Черноморов признает, что проблемы с новым законом есть, но они должны быть решены уже на следующей неделе. Он подтвердил, что можно ожидать и внеочередной парламентской сессии.

«Да, если не будет нового закона, то выборы могут проводиться по-старому, но вероятность этого близится к нолю. Если надо будет срочно внести изменения в закон, а там есть пункты, нуждающиеся в коррекции, то не исключается и внеочередная сессия на следующей неделе», - рассказал «Главкому» регионал.

И действительно, проводить внеочередную сессию имеет смысл только на следующей неделе, ведь уже в понедельник 2 августа публиковать переголосованный закон с подписью Президента будет поздно – избирательная кампания стартует. Как рассказали «Главкому» источники в коалиции, по состоянию на сегодняшний день подписей под представлением об внеочередной сессии еще не собирали. Но, эти же источники не исключают, что у Партии регионов могут быть заготовлены и пустые болванки с подписями, которым можно дать ход в любой момент.

Но для созыва сессии все равно нужно минимум три дня. К тому же, сам спикер должен быть в Киеве, а пока он, по его же словам, «играет в волейбол и футбол в Крыму». А согласно проведенному «Главкомом» телефонному опросу, добрая половина народных депутатов, которых мы набирали, находятся за границей. Их номера миленькими голосами на иностранных языках объясняют, что абонент вне зоны досягаемости. А потому, чтобы все успеть провернуть вовремя, созывать внеочередную сессию надо именно в начале недели. Ведь закон мало принять, Виктор Янукович, находясь в отпуске, еще должен успеть его подписать.

Оппозиционеры также не исключают, что из-за проблем с новым законом о местных выборах, избирательную гонку проведут по старому законодательству. Но особо в это и сами не верят.

«Конечно, если бы мы жили в правовом государстве, то в отсутствии нового закона, выборы должны провести по-старому. Но я подозреваю, что, во-первых, если будет команда сверху, то текст закона могут поправить на колене без участия депутатов. В нашем комитете этого не будет, но могут найтись люди. Во-вторых, они могут изменить избирательное законодательство и после старта кампании, хоть это и выходит за рамки здравого смысла», - рассказала «Главкому» первый зам главы профильного парламентского комитета по местному самоуправлению, бютовка Ольга Боднар. В то же время, она отметила, что было бы справедливо, если бы местные выборы таки прошли по старому закону.

Такого же мнения придерживается и нунсовец Юрий Ключковский. «Они наголосовали столько поправок к закону о выборах, что согласовать их теперь не просто. Лично я не верю, что эти противоречия можно убрать без рассмотрения в сессионном зале. Теоретически, с первого августа должен начаться избирательный процесс в местные органы власти по старому закону, если с новым не успеют разобраться. Но, к сожалению, мы живем в таком государстве, где могут отменить уже назначенные выборы или поменять закон за неделю до голосования. Так что особых надежд на то, что выборы будут по старому закону, у меня нет, хотя технически по старому документу их провести можно», - констатировал оппозиционер.

Как видим, и представители оппозиция, и коалиции признают, что в новом законе о выборах достаточно. Более того, регионалы сами признают, что для доведения закона до ума может понадобиться еще одно парламентское заседание. Не зря же спикер ждал столько времени и не подписывал документ. А потому на следующей неделе мы можем стать свидетелями того, как депутатов в срочном порядке повыдергивают из отпусков для проведения внеочередной парламентской сессии. Если же этого не произойдет, то у оппозиционеров будет прекрасный повод отпраздновать свою маленькую победу.

Хотя возможен и третий вариант, который «Главкому» озвучил экс-глава ЦИК, депутат от Партии регионов Сергей Кивалов. С его слов понятно, что Литвина таки додавят и заставят подписать закон в сыром виде с нормами, нарушающими Конституцию Украины, даже не смотря на рекомендации научно-экспертного управления. «Думаю, Литвин должен подписать закон. А уже на первом пленарном заседании в сентябре мы внесем в него изменения и устраним все технически погрешности. Так мы не дадим избирательной кампании начаться в начале августа», - сказав Кивалов, добавив, что ничего страшного не будет, если избирательное законодательство будет меняться уже по ходу выборов.