Експерт: Різке підвищення акцизів на цигарки завдасть потрійного удару по Україні

Різке підвищення акцизів на цигарки на тлі істотного падіння доходів населення призведе до зміни структури споживання, що є проблемою для бюджету. Про це ГолосUA заявив фінансовий аналітик Ерік Найман.
«Держбюджет на 2017 рік є ключовим в умовах триваючої стагнації економіки України. Різке його погіршення невмілими діями може зруйнувати досягнуту хитку стабільність і перевести економіку зі стагнації у стагфляцію. Якщо це станеться, наступною метою для валютного курсу гривні стане 60 грн за долар у 2019 році або навіть раніше», – сказав експерт.
При формуванні державного бюджету на наступний рік Мінфін знову обговорює можливість серйозного підвищення акцизів на цигарки. Міністерство фінансів посилається на Угоду про асоціацію з ЄС, згідно з якою передбачено зобов'язання України підвищити акциз на цигарки до європейського рівня – 90 євро за 1000 штук. При поточному курсі гривні це буде 54 грн за пачку цигарок (зараз акциз 10 грн за пачку).
«Вже відомий факт, що різке підвищення акцизів, яке сталося останнім часом на тлі не менш істотного падіння доходів населення, призвело до зміни структури споживання – частка дешевих цигарок зросла з 50% в 2010 році до 80% зараз. Ще одне різке підвищення акцизів посилить цю тенденцію. А це проблема для бюджету, оскільки податки з дешевих цигрок набагато нижчі, ніж з дорогих», – пояснює Найман.
Зміна структури споживання в бік дешевших цигарок лише на 1% навіть при поточному рівні оподаткування обходиться держбюджету втратою 84 млн грн на рік. Очікуване зростання частки дешевих сигарет до 10% таким чином обійдеться держбюджету України втратою майже 1 млрд грн.
Мінфін, маючи намір знову збільшувати акцизи на тютюнові вироби, тільки прискорює структурну зміну ринку і посилює проблему.
Окреме реальне побоювання викликає загроза різкого збільшення частки тіньового ринку сигарет, з якого бюджет України взагалі нічого не отримує. Якщо в останні роки за рахунок адміністративних заходів (в тому числі закриття тіньових фабрик) вдалося збити частку тіньового ринку до 3%, то в умовах низького акцизу в Росії і Білорусі і з урахуванням напівпрозорого кордону з Росією на сході можна очікувати стрибка тіньового ринку з 3% до 50%.
«Це потрійний удар по Україні – і фінансування агресора (головним джерелом контрабанди стане Росія), і спад виробництва, і втрата робочих місць в Україні, і різке падіння надходжень до держбюджету від акцизів на сигарети на десятки мільярдів гривень на рік. А це буде непоправна втрата для бюджету, яка може спровокувати спочатку неконтрольовану емісію гривні (для заповнення діри, що виникла в доходах бюджету, і «несподіваного» дефіциту бюджету), а потім соціально-політичну кризу», – прогнозує аналітик.
За його словами, підвищувати акциз необхідно плавно, і першою стратегічною метою слід поставити середній рівень акцизів не в ЄС, а в ЄАЕС – 32 євро за 1000 штук, або 19 грн за пачку. Це дозволить уникнути напливу контрабанди з Росії, різкого збільшення тіньового ринку і втрати десятків мільярдів гривень бюджетних надходжень.
«Європейський рівень акцизів можна буде ставити за мету за умови відповідного збільшення доходів населення. Якщо поспішити, ми отримаємо знову ж різке зростання тіньового ринку та самосаду (аналог самогоноваріння), що знову ж таки вдарить по держбюджету і економіці України», – стверджує Найман.
На думку фінансиста, необхідно встановити мінімальні ринкові ціни на цигарки, що дасть у бюджет вже зараз 2-2,5 млрд грн на рік. Ринок алкоголю вже показав успішність запровадження даної міри. Також слід вирівняти рівні акцизів для дорогих і дешевих сигарет. Чинна практика нижчого акцизу на дешеві сигарети стимулює виробників і споживачів йти від сплати дорогого акцизу міграцією в дешевий сегмент, що стабільно зменшує податкові надходження до бюджету. При існуючій практиці, що більше Мінфін підвищує акцизи на цигарки, то менше грошей він отримує (без урахування інфляційної надбавки до ціни).Ерік Найман