Ставнийчук и Портнов «съели» Головатого

Президент Украины избавился от источника головной боли, который своими же руками и создал. Речь идет о Комиссии по усилению демократии и утверждения верховенства права, которую до недавних пор возглавлял опальный народный депутат от Партии регионов Сергей Головатый. Но после недавнего указа о преобразовании Комиссии, монопольной власти в этом органе Сергей Петрович лишился, а потому и создавать проблемы для Главы государства, о которых мы напишем дальше, уже не сможет. Виктор Янукович создал дуумвират в Комиссии, назначив одним из ее сопредседателей собственного советника – руководителя главного управления АП по конституционно-правовой модернизации Марину Ставнийчук. Она получила право подписывать документы, составлять повестку заседаний и их созывать.

-- Зачем Януковичу демократия и верховенство права?

Сначала вспомним, откуда же взялась эта самая Комиссия и, как туда попал господин Головатый. После легендарного решения Конституционного суда по возвращению Конституции 1996 года Венецианская комиссия и Совет Европы раскритиковали власть за изменение Основного Закона в обход парламента. Они призвали вернуть все в конституционное русло с привлечением общественности и Верховной Рады. Фактически, реагируя на критику со стороны Европы, Президент указами 5 ноября и 9 декабря 2010-го создал Комиссию по усилению демократии и утверждения верховенства права. Главой этого органа он поставил депутата от Партии регионов Сергея Головатого, поручив работать над приближением украинского законодательства, в том числе и Конституции, к европейским стандартам.

Здесь уместно вспомнить, что весной 2010 года с Сергеем Головатым случилась пренеприятнейшая история. Сергей Петрович долгое время работал в ПАСЕ, занимал различные должности, слыл борцом за демократию и хорошим юристом. Так вот, вершиной его карьеры должен был стать пост судьи Европейского суда по правам человека от Украины. Место как раз было вакантным. Тем более, что его кандидатуру одобрил новый Президент Украины Виктор Янукович. Дело оставалось за малым – голосованием на заседании ПАСЕ. За годы своей деятельности в ПАСЕ Головатый часто конфликтовал с российской делегацией по целому ряду важных для Украины вопросов. Но даже противодействие россиян не могло помешать получить долгожданный пост, спокойную работу на долгие годы и прекраснейшее материальное обеспечение.

Но все перечеркнула скандальная ратификация «Харьковских соглашений». Так уж сложилось, что в день голосования в Раде проходили и выборы судьи Евросуда от Украины в ПАСЕ. По нашим данным, Головатому гарантировали, что его карточка не проголосует. Но регионалы подвели, мол, если уж с нами, так до конца – пока Сергей Петрович готовился к назначению, его голос был подан за «сдачу Севастополя». Украинские оппозиционеры в считанные минуты показали коллегам по ПАСЕ кадры драки из Верховной Рады, а также данные голосования, где напротив Головатого было написано «за». Пребывая в Страсбурге, проголосовать он не мог, а значит, сдал карточку фракционному начальству. Для европейцев это стало весомым аргументом, и долгожданной должности без пяти минут судья не получил.

С тех пор, как он сам говорил в интервью «Главкому», его карточки для голосования всегда при нем. Позже пошла критика судебной реформы Януковича и решения КС по отмене политреформы.

Тяжело сказать, на что рассчитывал Янукович, назначая Головатого руководить президентской Комиссией по усилению демократии и укреплению верховенства права, но этих ожиданий народный депутат явно не оправдал.

-- Неугодная Комиссия

Первая напряженность возникла уже в феврале 2011 года. Янукович создал научно-экспертную группу по подготовке Конституционной Ассамблеи во главе с Леонидом Кравчуком. Но вот беда, этим уже во всю занималась комиссия Головатого. Пока Янукович рассказывал байки, что к нему пришел Кравчук с предложением, Комиссия по усилению демократии и утверждению верховенства права утвердила Концепцию ее создания. Через неделю она была в Венецианской комиссии, а в марте получила позитивный вердикт. В котором черным по белому написали, что два органа по одному и тому же вопросу – не кстати. Довелось же потом попотеть в Администрации Президента, чтобы и Венецианскую комиссию не обидеть, и Кравчука.

Но это было только начало. Дальше Комиссия Головатого, как ей и полагается, взялась за разработку целого ряда документов во исполнение рекомендаций и требований различных европейских институций. Там собрались неплохие эксперты, чего стоит хотя бы экс-судья КС, профессор «Киево-Могилянской академии» Николай Козюбра.

За полгода работы «комиссары» написали и передали Венецианской комиссии еще три важных документа: правки к судебной реформе, проект закона об адвокатуре и о мирных собраниях. Головатый представлял в Венецианской комиссии ПАСЕ, а потому без проблем содействовал рассмотрению своих проектов. Еще в июле 2011 года «Главком» писал, что разработанные документы, мягко говоря, были не согласованы с Банковой. А если говорить откровенно – во многом противоречили ее позициям.

Фактически, схема выглядела так – Головатый, руководствуясь логикой, что он глава Комиссии, за спиной Януковича отправлял документы в Венецианскую комиссию. Где их считали, в том числе и президентскими, ведь комиссия то создана при Президенте! Документы получали позитивные заключения от Европы, и дальше Банковая ставилась перед фактом. Чего стоит скандальный вердикт европейцев по судебной реформе, в котором Венецианская комиссия фактически указала на то, что судья Киреев не может рассматривать такие важные дела, как дело Тимошенко. Могло ли такое самоуправство понравиться Януковичу?

Последний подобный документ на рассмотрении Венецианской комиссии – проект закона о прокуратуре, Сергей Головатый от имени Комиссии направил его экспертам 26 января 2012 года, аккурат в день принятия ПАСЕ жесткой Резолюции по Украине.

-- Удар резолюцией

Возможно, эта резолюция и стала катализатором фактического смещения Сергея Головатого от руководства президентской Комиссии по усилению демократии и утверждению верховенства права. По нашим данным, не без участия Сергея Петровича в проект резолюции попал пункт 14 о том, что Украина в последнее время игнорирует заключения по рядку проектов законов, в частности, поданных на рассмотрения Комиссией Головатого. Это было чересчур.

Нельзя исключать, что из-за этого перед голосованием резолюции на заседании ПАСЕ, с подачи Партии регионов, Головатого убрали из важнейшего Мониторингового комитета, который давал возможность влиять на подготовки резолюций и принимать участие в работе Венецианской комиссии. Даже объяснение было соответствующим: не отстаивал интересы Партии регионов. Очевидно, Юлия Левочкина их отстаивать будет.

Следующим логичным шагом стало лишение Сергея Головатого монопольного права выступать от имени Комиссии по усилению демократии и укреплению верховенства права. Что Виктор Янукович и сделал в минувший четверг вечером. Теперь исполнять такие финты за спиной Банковой, как раньше, Головатый не сможет.

Чуть ли не откровенной насмешкой над ним стало то, что Указ об изменении руководящего состава Комиссии застал ее главу в Лондоне, на конференции по ….. «практическому применению принципа верховенства права», организованного Советом Европы и Венецианской комиссией. Он на этой конференции в пятницу был главным содокладчиком на тему «Верховенство права в действии», наравне с главой профильного комитета по правам человека ПАСЕ.

Есть большая доля вероятности, что о переформатировании Комиссии Головатый узнал из Интернета. Мы ему дозвониться не смогли, по нашей информации, не дозвонились ему и представители Администрации Президента. Комментарии самого Головатого ожидаем услышать после приезда в Украину. Пока же обратились к самой Марине Ставнийчук, чтобы она прокомментировала свое назначение.

По ее словам, с указом Президента о назначении сопредседателем Комиссии по усилению демократию и утверждению верховенства права она ознакомилась, никаких конфузов в работе не предвидит, настроена лишь на конструктивное сотрудничество.

«В последние дни я была в командировке в Совете Европы. Президент принял решение включить в состав Комиссии по усилению демократии и утверждению верховенства права еще несколько человек. Есть Указ – нужно работать. Конструктивно. Более того, мы уже работаем в таком русле и с Комиссией, и с Сергеем Головатым. В Администрации Президента мною поддержаны законопроекты об адвокатуре, о мирных собраниях, прокуратуре, подготовленные Комиссией. По нашей инициативе в парламенте сейчас создается рабочая группа, которая будет готовить к принятию закон о мирных собраниях, при участии народных депутатов, представителей АПУ, общественных организаций с учетом наработок Комиссии в этом вопросе. Хотела бы заметить, что вместе со мной в Комиссию предложено войти ключевым специалистам в сфере права из Аппарата Верховной Рады Украины, ученым, народным депутатам», - поведала планы на ближайшее время советник Президента. Она уверенна, что никакой напряженности в работе с Сергеем Головатый не возникнет, более того, принятие разработанных Комиссией законов лишь ускориться.

«Общие подходы и позиции у меня со многими членами Комиссии в решении вопросов осуществления, в частности, судебной реформы в Украине. Поэтому думаю, что будем выполнять задания, возложенные на этот орган при Президенте Украины, налаживая более тесную взаимосвязь между Комиссией и Администрацией Президента. Не вижу в ситуации с двумя сопредседателями Комиссии ничего экстраординарного, это рабочие моменты», - подытожила Марина Ставнийчук.

-- Лень и конфликтность Головатого

Источник «Главкома» в Администрации Президента также сообщил, что кроме чрезмерной самостоятельности Головатого на посту во главе Комиссии, кадровой ротации есть еще одно объяснение – банальная лень и конфликтность Сергея Петровича. Проекты документов, подготовленные Комиссией, имеют ряд элементарных ошибок, которые потом нужно существенно дорабатывать. В этой связи в ее состав ввели руководителей парламентского юридического и научно-экспертного управлений. Кроме того, по нашим данным, Головатый вообще не заботился тем, чтобы официально принятые документы, даже после экспертизы Венецианской комиссии, передавать в Администрацию Президента. Не говоря уже о том, чтобы проводить работу по их организационной поддержке при рассмотрении на Банковой и в парламенте.

Немаловажная деталь: хотя в комментарии «Главкому» Ставнийчук говорила о готовности работать в Комиссии, наш источник усомнился в ее стремлении. Во-первых, ни для кого не секрет, что отношения между Головатым и Ставнийчук, мягко говоря, натянуты. Во-вторых, Марина Ивановна и так нагружена подготовкой создания Конституционной ассамблеи, где, по нашим данным, она получит пост или секретаря, или главы. К тому же, кроме руководства управлением на Банковой, она недавно была назначена главой Координационного совета по вопросам развития гражданского общества.

Еще одно объяснение, которое довелось услышать на Банковой: Головатый теперь не член Мониторингового комитета ПАСЕ, а потому в заседаниях Венецианской комиссии участвовать не сможет. Кто же тогда будет продвигать наши документы? Правильно, Марина Ставнийчук, член Венецианской комиссии от Украины…

-- К смещению причастен Портнов?

Пока Головатый пребывал в Лондоне, «Главкому» удалось пообщаться с близким его соратником по Комиссии. Источник намекнул, что, на самом деле, выход указа в его отсутствии в Украине не случаен, мол, такой план вызрел еще в прошлом году. А люди, которые стоят за этим документом – Марина Ставнийчук и Андрей Портнов.

Также, по нашим данным, завтра в 12.00 в большом конференц-зале Академии наук состоится заседание Комиссии по усилению демократии и утверждению верховенства права. Заметьте, не в помещении на Банковой, где всегда проходили эти мероприятия. Почему так произошло, представить не сложно. Предположим, что завтрашнее собрание может стать не простым, да еще в присутствии прессы.

Как бы не сложились отношения в руководстве президентской Комиссии по усилению демократии и утверждению верховенства права между ее руководителями, можно с уверенностью сказать, что больше сюрпризов от нее ждать не стоит. Теперь демократия и верховенство права у нас будут развиваться только в «конструктивном русле».