Яценюк - премьер, Тимошенко сидит

В Декларации единства, которой был формализован план общего похода объединенной оппозиции на выборы, один из основных пунктов – «формирование демократического большинства, ограничение вседозволенности Януковича и возвращение власти народу». План амбициозный, если не сказать - нереальный. Сложно себе представить, что Виктор Янукович вместе с Клюевым и сотоварищами могут позволить оппозиционерам наскрести в Раде больше 226 голосов. И что самое главное, чтобы эти самые голоса в первый же день работы новой Рады в срочном порядке не «отушканчились».

Но давайте на секундочку поверим оптимизму оппозиции и представим фантастическую ситуацию, что объединенный список таки сможет переплюнуть на выборах Партию регионов. Плюс в Верховную Раду проскочит УДАР Кличка и «Свобода», а на мажоритарке оппозиция также каким-то чудом возьмет не менее сотни мандатов. И эти 230-240 «демократов» таки устоят перед искушением получить свой чемодан денег и перебежать под чуткое крыло Партии регионов.

«Демократические» лидеры успели наобещать, что после победы на выборах они напринимают целый букет законов, выпустят Юлию Тимошенко и чуть ли не поставят собственного премьер-министра. Яценюк вообще фантазирует, как он первым делом принимает закон об импичменте, проводит некие правоохранительные реформы, реформу медицины и сферы социальных услуг. Но, повторим, даже если на секундочку поверить, что большинство «демократы» таки получит, кто сказал, что кто-то позволит им сделать все то, что они запланировали.

Ведь достаточно почитать Конституцию и десяток законов, чтобы понять, что, даже имея свое большинство, победившим оппозиционерам удастся не очень много. При этом не стоит забывать, что Президент имеет право ветировать любой закон, а преодолеть его практически нереально. Единственное оружие парламента – постановления, которые вообще не требуют утверждения Президентом. Потому будем помнить, что действенные полномочия депутатов могут быть только там, где решение принимается постановлением.

-- Поставить своего премьера

Но обо всем по порядку. Представляем себе первое заседание новой Верховной Рады, на котором оппозиционеры умудряются избрать своего спикера. Допустим, им становится тот же Александр Турчинов. Какие следующие шаги? Судя по заявлению представителя «Фронта змін» Руслана Князевича – отправить в отставку Кабмин. 87 статья Конституции позволяет большинству принять резолюцию о недоверии правительству, что ведет к отставке. И тут возникает главный вопрос – а что дальше? Кандидатуру премьера подает Президент и утверждает Верховная Рада. Но Азаров и его Кабмин смогут работать исполняющими обязанности. По Конституции – лишь 60 дней. Но что или кто заставит Виктор Федоровича ее исполнять? Скорее можно поверить, что он будет одного за другим подавать явно неприемлемые кандидатуры, пока «демократы» не сломаются, и часть оппозиции не пойдет на сепаратный мир с Януковичем и проголосует за кандидата Банковой. Тут снова встанет вопрос тушек.

Альтернативный выход из ситуации – Янукович идет на компромисс и направляет в Раду согласованную с «демократами» кандидатуру. Может, того же Яценюка. Вариант, но вериться в него не особо.

Руководитель центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко считает, что у оппозиции все же будет некий шанс в премьерской борьбе с Президентом. «Считаю, что, когда в парламенте будет консолидированное большинство, то Президент ничего не сможет сделать без его согласия. Прежде всего, большинство сможет отправить правительство в отставку, а нового премьера без его согласия назначить будет невозможно», - прогнозирует эксперт.

Есть у Колиушко и действенный совет по противодействию: «Если Президент позволит уволенному премьеру исполнять обязанности безгранично, это будет грубым нарушением норм Конституции и закона о Кабмине. Но и с этим также можно бороться – парламент сможет применить свои инструменты влияния: не позволять Президенту и правительству работать, к примеру, тот же бюджет утвердить».

Народный депутат от НУНС и член комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Юрий Ключковский также прогнозирует серьезное противостояние, если вдруг оппозиция таки сформирует большинство. «Ситуация будет близкой к 2008-2010 годам: конфликт между парламентом и Президентом, правительство станет заложником ситуации. Верховная Рада сможет вынести резолюцию недоверия Кабмину, а Президент должен внести новую кандидатуру. Все будет зависеть от того, найдут ли общий язык в этих вопросах», - констатирует Ключковский.

Еще один нюанс, который также не стоит забывать – премьера то назначает парламент с подачи Президента, но вот всех министров и их замов – Янукович лично.

Теоретически, большинство смогло бы решать многие вопросы, но главный залог успеха – консолидация, чтобы президент ее не «разложил». Показательно, что, ввязавшись в долгую возню вокруг премьера, оппозиционеры практически никак не смогут повлиять на правоохранительные органы. Приходилось слышать, что новая коалиция сможет поставить своего прокурора. Но и здесь не все так просто.

-- Убрать Пшонку

По Конституции, парламент может уволить Генерального прокурора. Но принесет ли это пользу? Какого либо действенного ограничения на работу в.о. Генпрокурора нет. При отставке начальника ведомства исполняющим обязанности автоматически становится его первый зам. Потому, если оппозиция тронет Пшонку, тут же нарвется на Генпрокурора Рената Кузьмина. Нового Генпрокурора может подать на утверждение только Президент. Удастся ли договориться о компромиссной кандидатуре? Тут уж стоит два раза подумать, прежде чем на такое идти.

«Генерального прокурора можно снять. Исполняющим обязанности не может быть отставленный человек, до назначения нового его обязанности будет первый заместитель», - прогнозирует ситуацию известный юрист-конституционалист Виктор Мусияка.

«Оппозиция сможет уволить Пшонку, но исполнять обязанности будет первый заместитель. Сейчас это Ренат Кузьмин, не знаю, кто из них будет лучше», - иронизирует Юрий Ключковский. При этом нардеп утверждает, что в.о. Генпрокурора будет иметь всего одну брешь в полномочиях: «У нас был такой прецедент во время действия нынешней Конституции. Единственным существенным последствием такой отставки было то, что в.о. Генпрокурора не мог внести представление о привлечении к уголовной ответственности народного депутата». Ну что же, может, и это будет достижение.

-- Выпустить Тимошенко

Выпустить Тимошенко – еще одно избирательное обещание оппозиции. Только как его выполнить? Самое простое – таки реформировать легендарные 365 и 365 статьи Уголовного кодекса. Но, напомним, для этого надо менять закон. А на поправки к закону Президент сможет применить право вето. Чем парламент сможет шантажировать Януковича для подписания нужных законов? Сложно сказать, единственное, что смогли ответить эксперты – бюджетом. Тут уж оппозиция сможет отыграться. Если, конечно, Верховная Рада не примет его загодя, еще до выборов 28 октября 2012 года.

-- Обуздать Высший совет юстиции

Реформирование судебной системы – красивый лозунг оппозиции, только как его выполнять при Януковиче с его правом вето? Вряд ли надеться такой рычаг, чтобы тот подписал оппозиционный тематический закон. Да и главный контролирующий орган судов - Высший совет юстиции, так просто не сломать.

«Верховная Рада назначает троих членов Высшего совета юстиции из 20. Но не исключено, что с большинством в парламенте, по-другому будут вести себя Съезд адвокатов, Съезд судей и Съезд представителей юридических вузов. Может появиться пространство для игры и переговоров», - пытается смоделировать ситуацию Игорь Колиушко. При этом, именно этот орган он считает ответственным за суды. «Сегодня вся проблема судебной системы в том, что ВСЮ является политически ангажированным карающим органом. Как только судья проявляет непослушание – тут же «секир-башка». Оппозиционное к Президенту большинство сможет частично поменять ее состав», - надеется эксперт.

-- Побороться за Конституционный суд

Не особо радужные перспективы у оппозиции повлиять на Конституционный суд. КС сейчас – ручной инструмент Банковой отменять любой закон и решение парламента. Но Рада назначает туда лишь 6 из 18 судей, да и заменить свою квоту не так просто. Срок полномочий судьи – 9 лет, а парламентская квота была заполнена в 2006-м, потому может уверенно работать до 2015-го. У оппозиции есть теоретическая возможность уволить их раньше из-за нарушения присяги, но сделать это будет крайне сложно.

«Оппозиция сможет поставить вопрос об освобождении с должностей за нарушение присяги своих 6 членов КС. Парламент по Конституции имеет право уволить этих людей», - считает Виктор Мусияка. Но нунсовец Ключковский более трезво смотрит на ситуацию. «Верховная Рада теоретически сможет уволить своих 6 судей КС за нарушение присяги. Но существует лишь один подобный сомнительный прецедент, совершенный Ющенко. Но я не был сторонником такого шага, это был один из ходов, который расшатал правовую систему страны. С КС будет не все так просто. Как только начинают рубить топором, то в первую очередь летят головы невиновных», - заявил Ключковский. И его опасения имеет смысл, во-первых, нарушение присяги надо как-то обосновать, ведь кто и как голосовал за ту же отмену политреформы, формально узнать невозможно. По парламентской квоте назначен донецкий глава суда Головин, а также ряд судей, которые лояльны к оппозиции. Именно их имеет виду депутат, когда говорит о «невиновных», которых зарубят в первую очередь.

-- Отменить Харьковские соглашения

Еще одно громкое обещание оппозиции – денонсировать Харьковские соглашения. Но и здесь оппозиция, взявшая под контроль Верховную Раду, будет бессильна. Очевидно, предвидя негативный для себя исход парламентской гонки, Банковая решила перестраховаться. 11 января 2012 года Верховная Рада лишилась возможности лезть в международные дела. Сами же депутаты поменяли регламент и лишили себя права законодательной инициативы ратифицировать и денонсировать. Парламент принял маленькую правку в закон о своем регламенте, оставив такое полномочие только Кабмину и Президенту.

-- Сенсорная кнопка, Счетная палата и Нацбанк

Вот что оппозиция при желании сможет сотворить в новом парламенте – наконец ввести легендарную систему личного голосования при помощи сенсорной кнопки «имени Яценюка». Систему, позволяющую голосовать только за себя, смонтировали еще в 2008 году, но до сих пор не запустили. Все, что нужно для начала ее работы – принятие постановления парламента, на которое Янукович в принципе не может наложить вето.

«Систему личного голосования сенсорной кнопки также можно будет ввести в работу постановлением, тут закона никакого не надо», - подтвердил «Главкому» Игорь Колиушко.

Выгодна ли такая система оппозиционной коалиции? С точки зрения противодействия «тушкованию» – возможно, но практика показывает, что тот, кто контролирует парламент, менее всего заинтересован в личном голосовании.

Назначить своего главу Счетной палаты и ее членов – вот самое действенное и верное, что может сделать оппозиция в первые дни своего доминирования в парламенте. 85 статья Конституции эту сферу закрепляет только за ВР, а имея своего главу Счетной палаты, оппозиционеры могут серьезно потрепать финансовые схемы Президента и Кабинета министров.

Есть еще ряд мелких удовольствий, которыми сможет побаловать себя оппозиционная коалиция, но их значение не стоит преувеличивать. Прежде всего, депутаты имеют право назначить половину состава совета НБУ. Честно говоря, даже после недавнего назначения человека Ахметова главой совета НБУ, большинство экспертов сошлись во мнении, что этот орган особой роли не играет. Понятно, взять Нацбанк не удастся, но хотя бы в полной мере мониторить его работу таки можно.

-- Телеканалы и местные выборы

На фоне громких скандалов с перераспределением частот для ТВі и «5 канала» оппозиция сможет попробовать сместить половину состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. В Конституции прописано право ВР назначать половину состава, но чтобы их сместить надо хорошо постараться.

Тяжело сказать, настолько это будет нужно оппозиции, но она, имея большинство в Верховной Раде, сумеет разблокировать выборы в местные органы власти. В последние два года центральная власть искусственно отстранила нескольких законно избранных мэров, а назначать новые выборы не желает. Показательна ситуация в Черновцах, иллюстрирующая всю схему – отстранили неугодного губернатору мэра Федорука, за которого проголосовало 65% избирателей, править городом поставили секретаря горсовета. Новые выборы Верховная Рада отказывается назначать более года. И понятно почему – Федорук вновь выиграет, после чего губернатор потеряет контроль над городом. Подобные ситуации оппозиционная коалиция сможет очень быстро устранять.

Все эти возможности оппозиции в следующем парламенте достаточно гипотетические. Да, они прописаны в Конституции, и если бы в стране действовал принцип верховенства права, их можно было бы реализовать. Но, зная, какими методами строилась властная вертикаль в последние два года, вряд ли стоит ожидать, что власть хоть что-то отдаст оппозиции.

С другой стороны, эксперты уверены – если оппозиция каким-то чудом сумеет действовать слаженно, контролируя 230-240 депутатов, то даже против столь сильного Президента можно найти нужные аргументы для переговоров и компромиссных решений.