Из союзов в греки

Конец года в российско-украинских отношениях ознаменовался скандалом — в последний момент визит президента Виктора Януковича в Москву был отменен. Ожидалось, что он подпишет документы, гарантирующие вступление Украины в Таможенный союз. Но, видимо, в последний момент решил этого не делать. И Кремль дал отбой.

На Украине нарастает экономический кризис — цены на экспорт падают, на импортный газ растут. Инвестиции не приходят. Но сдаваться на милость России и Запада Виктор Янукович пока не хочет. У него остается в запасе «греческий» путь, чтобы продержаться до выборов 2015 года. Правда, и расплата может быть жестокой.

-- Формула кризиса

Украинская экономика в кризисе еще с конца 2008 года. До этого ее рост во многом обеспечивался кредитами, активно поступавшими из западных банков. За 2002–2008 годы Украина получила около 100 млрд долл. Но после краха Lehman Brothers поток иссяк и не возобновился до сих пор.

Других источников Украина не нашла, что неудивительно — инвестиционный климат в стране в последние годы только ухудшался. Обычной практикой стал силовой отъем бизнеса в пользу фигур, близких к власти. Поток государственных и окологосударственных инвестиций, как это сделала Россия, Украина организовать не смогла — нефтедолларов у нее нет.

При этом в 2010–2011 годах экономический рост в стране составлял примерно 4–5%. Его обеспечили несколько факторов. Во-первых, рост основных экспортных рынков — стали и продовольствия (последнее вызвало довольно быстрый подъем сельского хозяйства). Во-вторых, снижение цен на российский газ благодаря так называемым харьковским соглашениям (в обмен на продление срока пребывания Черноморского флота РФ в Севастополе). В-третьих, кредиты МВФ. Последние два обстоятельства позволили стабилизировать бюджет и расплатиться по краткосрочным долгам, накопленным в последний год премьерства Юлии Тимошенко. Но уже к концу 2011 года достижения стали сходить на нет.

Страна начала вновь скатываться в кризис (падение производства по итогам 2012 года составит более 1,5%, рост ВВП будет близким к нулю или даже отрицательным). Главная проблема — Украина попала во внешнеэкономическую петлю. С одной стороны, обвалился рынок стали — основа украинского экспорта, с другой стороны, резко выросла цена на газ (из-за роста цены на нефть, к которой она привязана) — основа украинского импорта. Одновременно сократились возможности погашать нарастающий дефицит платежного баланса за счет внешних займов — в 2011 году валютный фонд приостановил кредитование Украины. Формально — из-за невыполнения условий программы (требовалось повысить внутренние тарифы на газ), неофициально — из-за посадки Тимошенко.

В сложившейся ситуации положение не спасет даже возможная девальвация национальной валюты. Это лишь приведет к бюджетному коллапсу из-за роста (в гривне) выплат по внешнему долгу и высокой доли критического импорта. Но и удержание курса за счет постоянных интервенций нацбанка также дорого обходится стране — за 2012 год золотовалютные резервы опустились на 23%, приблизившись к минимально необходимому размеру для покрытия трехмесячного импорта.

Короче, тупик, из которого Янукович пытается найти выход.

-- Дожить до выборов

В публичном поле наибольшая активность проявляется на западном направлении. Киев постоянно подчеркивает готовность подписать с ЕС соглашение об Ассоциации и о создании зоны свободной торговли. Но продвижения в этом направлении нет — после посадки Тимошенко Евросоюз фактически заморозил отношения с Украиной. А главное, в своем нынешнем состоянии Европа сама мало чем может помочь Киеву. Зона свободной торговли, кстати, на согласованных условиях Украине тоже невыгодна — она приведет к увеличению импорта из ЕС без адекватного роста экспорта.

Надежды команда Януковича связывала с Россией. Украинское правительство более полутора лет ведет переговоры о снижении цен на газ, что сразу дало бы экономике несколько миллиардов долларов. Но условием такого «подарка» Москва сразу ставила членство Украины в ТС; даже передача контроля над газотранспортной системой уже не рассматривается как достаточное условие для газовой скидки.

Но Янукович к таким шагам пока не готов и, вероятно, хочет осуществить геополитическую многоходовку — шантажируя Европу возможным союзом с Россией, добиться от ЕС соглашения об Ассоциации и о свободной торговле. А подписав его, шантажировать в свою очередь Россию «окончательным уходом» Украины на Запад, получив уступки без полноценного членства в ТС.

Впрочем, вероятность успеха подобной игры невелика, поэтому Янукович скорее выберет третий путь — «греческий»: просто занимать деньги. Он уже это делает: бюджет-2012 был выполнен благодаря внешним и внутренним займам (всего было заимствовано около 12,5 млрд долл.). В этом году планируется занять почти 17 млрд долл., из них 4 млрд — еврооблигации.

За счет займов можно удержать ситуацию до президентских выборов, но сразу после — в 2015–2016 годах — долги имеют все шансы стать неподъемными. Из бюджета 2013 года на выплату госдолга уйдет треть доходов (14,5 млрд долл. из 45 млрд). Учитывая, что теперь деньги будут заниматься на еще худших условиях, чем раньше, размер платежей через несколько лет может превысить 50% бюджета, что грозит финансовым параличом. Час расплаты наступит по тому же греческому сценарию.

Обвал украинской экономики может случиться и до выборов — не факт, что получится привлечь необходимый объем кредитов. В таком случае Янукович, скорее всего, все-таки пойдет на полную интеграцию в Таможенный союз. Но это уже может не спасти его от поражения на выборах.

Сократить, чтобы умножить

Потенциал Украины теоретически позволяет обеспечить стабильный экономический рост. Продолжает динамично развиваться сельское хозяйство — ныне главный, если не единственный, драйвер экономики. Серьезные инвестгоризонты открывает введение свободной купли-продажи земли (пока на нее действует мораторий). Есть хорошие перспективы по экспорту электроэнергии — Украина обладает избыточными мощностями и сейчас активно работает над созданием инфраструктуры энергоэкспорта. Страна сохраняет большой транзитный потенциал (порты, железные дороги). Разработка собственных энергоресурсов позволит в долгосрочной перспективе в разы сократить их импорт. Правда, для всего этого необходимо качественно изменить госполитику, став инвестиционно-привлекательной страной. Обеспечить права собственности, сократить коррупцию и т.д. Под силу ли это украинской элите, причем как провластной, так и оппозиционной, — большой вопрос.

Опубликовано в приложении газеты «Московские Новости» «Экономика и бизнес» 15 января 2013 года