Законопроект о госслужбе: все назначения будут проходить исключительно через конкурс

Глава Национального агентства по вопросам государственной службы Константин Ващенко в интервью «Главкому» презентовал проект реформы госаппарата.

«Нашим заданием было разработать и представить новый закон о государственной службе. Сегодня Украина продолжает жить по закону, который был принят еще в 1993 году, и очевидно, что нормы, которые в нем записаны, никоим образом не отвечают заданиям, которые стоят сегодня», - сообщил Ващенко.

Он отметил, что работа над новым законом завершена, и этому предшествовало несколько месяцев напряженной работы, над которой удалось объединить всех отечественных ведущих экспертов, научных работников институтов гражданского общества. По словам Ващенко, кроме отечественных экспертов, уадось привлечь и заграничных – британцев, немцев, словенцев, латвийцев, поляков. «Также нам удалось заручиться экспертной поддержкой программы SIGMA – специальной программы ЕС, которая как раз занимается вопросами реформы государственного управления и рекомендации которой важны с точки зрения соотношения национального законодательства с принципами и подходами, которые приняты в Евросоюзе. То есть мы максимально учитывали лучшие европейские практики и рекомендации», - рассказал глава Нацагентства.

Он сообщил, что сейчас завершается согласование законопроекта в министерствах и ведомствах. По его мнению, сразу после праздников он будет внесен на рассмотрение Кабмина, после чего передан Президенту для внесения в Верховную Раду.

Ващенко раскрыл наиболее интересные новеллы в этом законопроекте. «Во-первых, мы обеспечим четкое отделение политиков от государственной службы – разграничиваем политические и административные должности. Сегодня, к сожалению, без такого разграничения профессиональные государственные служащие часто страдают от политических изменений, постоянно происходит ротация кадров», - сказал глава Нацагентства.

Он считает, что в каждом министерстве должен быть внедрен институт госсекретарей. «Задание министров и их заместителей, которые являются политическими фигурами, – определять направление развития той или другой сферы, а собственно реализовывать и нарабатывать конкретные нормативные акты, обеспечивать текущее управление должны профессионалы», - сказал Ващенко.

Он уверен, что институт госсекретарей не приведет к двоевластию в министерствах. «В бизнесе так же есть председатель правления и председатель исполкома, который реализует задание. Это опыт большинства стран, на какие мы ориентируемся, и нам важно, чтобы эти люди появлялись в результате открытого конкурса, чего сейчас нет. Это, кстати, вторая новация законопроекта – все должности государственной службы будут замещаться исключительно в результате конкурсного отбора – начиная от наименьших, заканчивая должностями руководителей центральных органов исполнительной власти (кроме министров, которые являются политиками) и государственных секретарей министерств и ведомств. Для этого создается специальная комиссия высшего корпуса государственной службы, которая формируется на приоритетных принципах Президентом, правительством, парламентом, представителями общественного общества, науки, экспертных организаций, а также работодателями. Их задание – на основании разработанных критериев осуществить отбор претендентов на должности категории «А» и предложить их на выбор на назначение Президенту и премьеру. Суть еще и в том, что новый министр не сможет просто так этого человека потом немотивированно освободить, а если даже убедит в этом комиссию, следующий государственный секретарь также появится в результате конкурса, а не будет человеком, которого министр приводит с собой», - рассказал Ващенко.

На замечание, что человек может попасть под политические влияния уже после назначения, глава Нацагентства отметил: «Для этого существуют механизмы контроля, которые также закладываются в законе, в том числе, дисциплинарное производство. Если появляются обоснованные подозрения, проводится расследование и субъекту назначения рекомендуется отстранить этого человека. Увеличение независимости тянет за собой и увеличение ответственности».

«Мы должны перейти к карьерному подходу формирования государственной службы, когда любая должность занимается на конкурсных принципах и, работая на одной должности, ты должен готовить себя к следующей, чтобы быть готовым к конкурсу», - резюмировал Ващенко.