Вибори – це гарний час
Вибори – це гарний час, щоб підвести підсумки досягнень минулого і будувати плани на майбутнє. Я не беру участі у виборах, проте жовтневі парламентські вибори збіглися в часі з півріччям з дня мого вступу на посаду Першого віце-прем'єра-міністра України.
Тому це вдалий час, щоб поділитися своєю оцінкою того, як далеко ми просунулися в напрямі європейської інтеграції, яка є ключовим завданням, поставленим переді мною Президентом.
Європейська інтеграція занадто часто сприймалась заручником так званих справ «вибіркового правосуддя». Між тим, багато роботи в частині виконання зобов'язань України у сфері євроінтеграції, дуже часто просто ігнорувалося іноземними та вітчизняними спостерігачами .
Як і будь-що в житті, процес інтеграції України в ЄС не є однозначно чорного або білого кольору. Є як прогрес, визнаний нашими європейськими партнерами, так і недоліки.
Я хотів би розглянути їх більш детально.
-- Прогрес у питанні безвізового режиму
Безвізовий режим з ЄС є дуже пріоритетним питанням для багатьох українців. Тому я пишаюся тим, що сьогодні ми завершуємо реалізацію першої фази Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України. Минулого тижня два основних законодавчих акти були прийняті Верховною Радою, у тому числі про комплексне регулювання для впровадження біометричних паспортів. Дискусії, що тривають довкола цього питання доводять, що в нашому суспільстві існує сильна потреба в сучасних документах, що посвідчують особу. Відповідний закон дозволить нам зробити рішучий крок у цьому напрямку. Тим не менш, знадобляться подальші вдосконалення законодавства.
Також були прийняті поправки до законів про біженців та осіб, які потребують тимчасового захисту. Була змінена процедура реєстрації за місцем проживання і тимчасового перебування фізичних осіб в Україні. У 2012 році прийнята низка законів, які сприяють міграції та захисту біженців. Проводились заходи в сфері боротьби з торгівлею людьми, зокрема прийнята Державна соціальна програма по боротьбі з незаконною торгівлею людьми на 2012-2015 рр..
Я сподіваюсь, що наразі ЄС підготує доповідь про досягнення України в цьому напрямі, та, що наступного року ми успішно впровадимо закони, які дозволять введення безвізового режиму для українців.
-- Угода про Асоціацію з ЄС
Іншим великим досягненням у відносинах між Україною та ЄС 2012 року є парафування Угоди про асоціацію 30 березня. Перевірка всіх деталей Угоди про Зону вільної торгівлі була завершена 20 липня.
Угода є важливою з різних точок зору, але я хотів би наголосити на двох особливих аспектах. Перш за все, Угода про асоціацію сама по собі є інструментом посилення європейських цінностей в Україні. Можливо, ми не маємо ідеальної демократії, проте це тільки досвід, щоденний досвід, що робить її досконалою. Рух в правильному напрямку з правовими нормами і правилами можуть допомогти Україні наблизитися до найбільш досвідчених. Заохочення, а не розчарування може внести реальні зміни, необхідні нашому суспільству і нашим друзям за кордоном.
Наступним аспектом є глибока та всеосяжна Зона вільної торгівлі, яку я називаю «точкою неповернення» у європейській інтеграції не тільки для України, а й в цілому для регіону. В період економічних та фінансових труднощів, Угода про створення ЗВТ стає шансом для обох сторін – ЄС та України.
Ми сподіваємось, що майбутні вибори спільно з новим законодавством, що наближає нас до європейських норм, особливо в частині судової влади, створять необхідний поштовх для підписання Угоди про асоціацію.
-- Ближчі зв’язки з ЄС
Європейська інтеграція – величезна рушійна сила для проведення реформ. Наприклад, 3 вересня ц.р. Уряд схвалив концепцію реформування в сфері управління державними фінансами, яка принесе життєво важливі зміни в напрямі державних закупівель та допоможе в боротьбі з корупцією. На наше прохання, минулого місяця Конституційна Асамблея схвалила проект закону про внесення змін до Конституції, що стосуються реформування Рахункової палати, парламентського органу в сфері бюджетного контролю. Це допоможе вести управління державними фінансами у відповідності з міжнародними стандартами і покликане розморозити надходження макрофінансової допомоги з ЄС. Це були чіткі вимоги з боку ЄС, і я думаю, що вони допомогли нам мобілізувати підтримку цих важливих змін.
Ще більше змін очікується після прийняття та виконання плану адаптації українського законодавства згідно вимог ЄС. Також було ухвалено рамкову стратегію митного співробітництва між Україною та ЄС. Це сприятиме кращому обміну інформацією та запровадженню ефективної системи управління ризиками щодо боротьби з порушеннями у митній сфері.
Що стосується адаптації до стандартів ЄС, я вважаю, що реформування судової системи та законодавства є життєво важливим для України, і, якщо залишити ці питання невирішеними, вони перешкоджатимуть будь-якому прогресу.
Ось чому вкрай важливо, що був прийнятий новий Кримінально-процесуальний кодекс, покликаний забезпечити реформи у сфері кримінального правосуддя.
Деякі закони були змінені, щоб дати більше гарантій незалежності судової влади в Україні. Новий Закон «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» має забезпечити реформування адвокатури відповідно до загальновизнаних міжнародних демократичних стандартів.
Засновано Координаційний центр з надання правової допомоги при Міністерстві юстиції та схвалено Концепцію Державної цільової програми формування системи безоплатної правової допомоги на 2013-2017 роки.
10 жовтня Уряд прийняв ряд постанов, пов'язаних з європейською інтеграцією, зокрема щодо охорони кордону, інституційних реформ в галузі державного управління в цілях підготовки реалізації майбутньої Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, та орієнтованих на збільшення вигод і зведення до мінімуму негативних наслідків створення зони вільної торгівлі.
Це всього лише елемент послідовної щоденної роботи яка, на жаль, лишається затьмареною гострішими новинами. Тим не менш, я сподіваюся, що крок за кроком ми будемо створювати позитивні зміни у цій галузі, які допоможуть нам розігнати хмари над відносинами ЄС - Україна.
-- Співробітництво в енергетичному секторі
Я хотів би особливо підкреслити зусилля уряду по впровадженню європейських стандартів в енергетичному секторі. В рамках Угоди про Енергетичного співтовариства ми зробили ряд кроків для забезпечення безперебійного енергопостачання споживачів і інвестицій в інфраструктуру. До ряду законів були внесені зміни, в тому числі до закону про трубопровідний транспорт, та реформи в нафтогазовому комплексі.
Україна надала третім сторонам доступ до Єдиної газотранспортної системи та наближається до реформування «Нафтогазу».
Зараз також існує три масштабних проекти з модернізації та реконструкції: магістрального газопроводу Уренгой-Помари-Ужгород, компресорних станцій газопроводу «Союз» та Угерського підземного сховища газу.
-- Визначення проблемних питань
У той же час, залишилося багато проблемних питань. Деякі з них потребують вирішення з нашого боку, деякі – з боку ЄС, але більшість з них ми можемо вирішити разом. Зміцнення інституційного потенціалу та вдосконалення державного управління є однією з найважливіших умов для успішної інтеграції з Європою. Ми повинні підвищити якість державного управління і працювати в тісному співробітництві в цій галузі з європейськими експертами.
Діловий та інвестиційний клімат є ще однією проблемою, з якою ми зіткнулися, але тут є деякі поліпшення, особливо пов'язані з митною галуззю і відшкодування ПДВ. Але нам потрібно більше результатів.
Є деякі питання, що входять в коло обов'язків ЄС, такі, як практика видачі віз посольствами ЄС. Недавнє дослідження експертів громадської ініціативи «Європа без бар'єрів» показує, що, незважаючи на існування загальний правової бази в області візових процедур, деякі держави-члени мають більш суворі вимоги до претендентів на візу. Такаж були зафіксовані випадки необгрунтованих відмов або поводження, що принижує гідність українських громадян в деяких посольствах ЄС.
Експерти відзначають непрозорість візової політики серед деяких держав-членів ЄС. Я був вражений, зокрема, дослідженнями та заходами громадської ініціативи «Європа без бар'єрів» в цьому відношенні.
-- Демократичні вибори
Але, звичайно, основна увага буде зосереджена на майбутніх українських виборах, які потенційно можуть дати новий імпульс відносинам Україна-ЄС. Передвиборча кампанія зараз в розпалі, і я впевнений, що 28 жовтня вибори пройдуть відповідно до міжнародних стандартів.
Ми сповнені рішучості співпрацювати з міжнародними спостерігачами. Запрошення взяти участь у виборчому процесі були надіслані представникам ОБСЄ, Європарламенту, Ради Європи, НАТО і т.д. задовго до початку виборів. Створена урядова міжвідомча група була створена з метою забезпечення прозорих і справедливих виборів.
Для забезпечення прозорості та відкритості, прийнято Закон України «Про особливості забезпечення відкритості, прозорості та демократичності виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року». Закон вводить систему відеоспостереження, запису відео і трансляції зображення з виборчих дільниць і покликаний забезпечити об'єктивний моніторинг голосування і підрахунку голосів на виборчих дільницях під час виборів.
Уповноваженим Верховної Ради з прав людини призначено Представника Уповноваженого з питань дотримання виборчих прав громадян та створено Громадський комітет з питань захисту активного виборчого права громадян для моніторингу виборчого процесу (на виконання рекомендацій Міжнародної організації «Freedom House» та за підтримки Міжнародного фонду «Відродження»).
Дуже важко передбачити остаточний результат виборів, але я впевнений, що європейська інтеграція залишиться пріоритетом, незалежно від того, хто прийде до влади.
Незалежно від внутрішнього сценарію в Україні і фінансових труднощів всередині ЄС, які вже деякі називають «осінню невдоволення», робота повинна продовжуватися, щоб принести безвізовий режим громадянам і вільний рух товарів, капіталів і послуг підприємцям в рамках зони вільної торгівлі.
Інтеграція - це питання вибору, осмисленого вибору, який визначить де ми перебуватимемо: в центрі глобальних процесів чи на периферії.
Україна зробила вирішальний стратегічний вибір, коли європейська інтеграція була визначена як наша головна мета. Політики могли змінитися протягом 21 років незалежності України, але цей вибір не ставився під сумнів жодним Президентом чи Прем'єр-міністром.
Деякі підштовхують нас до балансування між нашим європейським вибором і нашим партнерством з Росією. Хоча насправді, євроінтеграція України в рівній мірі вигідна для всіх наших партнерів, як для ЄС, і для Росії.
Тим не менше, Україна хоче бути надійним партнером для всіх своїх сусідів. Протиставлення Сходу та Заходу є неприйнятним і тупіковим підходом, для відносин в обох напрямках.
Коментарі — 0