Форма для реформы

Виктор Янукович презентовал новую программу экономического развития. Реализовывать новую программу будут в три этапа, с 2010-го по 2014 годы. При этом никто не скрывает, что ради развития страны украинцам придется затянуть пояса. Первым делом власти планируют сократить дефицит бюджета, повысить коммунальные тарифы, пенсионный возраст, продавать по рыночным ценам отечественный уголь и газ. Кроме того, в проекте — завершить приватизацию, провести в школы страны интернет и разрешить продажу земли. Каковы шансы в наше непростое время воплотить все задуманное в жизнь, выяснили «Известия в Украине».

-- Банки спасут, а налоги и дефицит бюджета уменьшат

План украинских реформ подробно расписан на 85 страницах и включает: стабилизацию госбюджета, реформу налоговой, социальной и пенсионной систем, медицины, образования, угольной и нефтегазовой промышленности, электроэнергетики, развитие транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального и сельского хозяйств. Если все удастся выполнить, по задумке авторов, Украина за 10 лет войдет в двадцатку наиболее развитых стран. Для реализации программы нужна помощь парламента. От депутатов требуется принять 115 законопроектов.

В экономической сфере команда президента видит следующие проблемы: большая финансовая нагрузка на бизнес, рост государственного долга, дефицит сектора государственных финансов, дефицит бюджета государственных компаний. Чтобы эти проблемы решить, до конца 2010 года примут закон о госзакупках, о госдолге, о государственной помощи реальному сектору, изменят Бюджетный кодекс, создадут реестр инвестиционных проектов. В течение 2012—2014 годов утвердят стратегию управления госдолгом, введут внутренний аудит по стандартам Евросоюза. Все эти шаги должны привести к сокращению дефицита бюджета до 2% ВВП, госдолга — до 45% ВВП, а капитальные расходы должны увеличиться до 5% ВВП.

В налоговой сфере также нужно срочно проводить реформы, ведь в международном рейтинге по условиям ведения бизнеса Украина занимает 181-е место из 183 стран. Чтобы ситуация изменилась, до конца года Верховная Рада должна принять Налоговый кодекс, а власти — вернуть задолженность по НДС в виде ценных бумаг. С 1 августа 2010 года долги по НДС больше накапливать не собираются. Запланировано также упростить систему налогообложения, снизить налог на прибыль, отменить малоэффективные налоги и сборы, ввести единый социальный реестр, налог на имущество, экологический сбор. А вот для субъектов малого предпринимательства упрощенная система налогообложения будет существенно сокращена. Если все удастся реализовать, по прогнозам аналитиков Администрации президента, позиции Украины в вышеупомянутом рейтинге повысятся на 30 пунктов, а объем теневой экономики сократится на треть.

Не обошли авторы документа и трудности в финансовом секторе. Главные проблемы здесь — уменьшение объемов кредитования бизнеса и населения, нехватка долгосрочных кредитов, низкий уровень прозрачности фондового рынка. Спасать сектор планируется таким образом: провести рекапитализацию банков после аудита кредитных портфелей, реструктурировать проблемные банки, создать законодательную основу для реализации прав кредиторов и выполнения обязательств должников, улучшить систему гарантирования вкладов, провести приватизацию банков, которые после рекапитализации стали государственными. Также попытаются урегулировать оборот ценных бумаг и ввести обязательное накопительное пенсионное обеспечение как инструмент аккумулирования долгосрочных финансовых ресурсов. Это позволит уже к 2014 году достичь 5—6%-ной инфляции, валютный курс резко меняться не будет, проблемные активы в банках сократятся до 5%, а средний уровень собственного капитала банков увеличится вдвое.

Реформа межбюджетных отношений нацелена на то, чтобы местные бюджеты не состояли в большинстве своем из расходов на зарплату, а могли обеспечить решения местных проблем. Для этого уже в 2010 году власти обещают изменить Бюджетный кодекс таким образом, чтобы доходы местных бюджетов увеличились. Местные власти лишат тех полномочий, выполнение которых не подкреплено финансированием, а в государственном бюджете на 2014 год объем местных бюджетов должен составить 50%.

-- С больницами подпишут контракт, пенсионный возраст повысят

Авторы документа признают, что, несмотря на норму Конституции Украины о бесплатной медицине, равного доступа к качественной медицине у нас нет. В итоге средняя продолжительность жизни украинцев составляет 68,2 года, что на 10 лет меньше, чем в Евросоюзе. Детская смертность в 2,5 раза превышает аналогичный показатель в Европе, а преждевременная смертность — в три раза, от туберкулеза украинцы умирают в 20 раз больше, чем европейцы. Это притом, что у нас на 100 тысяч населения приходится 5,6 больниц (в ЕС — 2,6), койко-мест 868 (в ЕС — 644), врачей 302 (в ЕС — 261). Выходит, что 86% средств, потраченных на медицину, уходят в трубу. Поэтому предлагается принять ряд законов, которые предусматривают единые расценки на медицинские услуги, переход медицинских учреждений на систему контрактных отношений между заказчиком и поставщиком медицинских услуг. Предусматривается подготовка к переходу на обязательное медицинское страхование. Такое реформирование должно уменьшить смертность населения на 25%, теневые платежи до 5—7%, а количество людей, не сумевших вовремя получить необходимую медицинскую помощь, до 3%.

Пенсионная реформа также необходима на Украине — 55 % пенсионеров получают пенсию, не превышающую 800 грн. Но даже при таких небольших суммах бюджет Пенсионного фонда наполнять нечем — на 40% он субсидируется из госбюджета. Если в 2004—2008 годах пенсионные расходы составляли 12—16% ВВП, то в 2009 году — уже 18%. Чтобы решить проблему, планируется постепенно повысить пенсионный возраст с уравниванием его для мужчин и женщин до 65 лет, ограничить пенсионный платеж для предпринимателей, установить предельный размер пенсии и создать профессиональные пенсионные системы страхования. Трудовой стаж будет поднят с 25 до 35????? лет с одновременным увеличением коэффициента расчетов каждого года работы сверх нормированного рабочего стажа. В итоге реформы ставка отчислений на пенсионное страхование сократится до 35%, а пенсионные расходы составят 12% ВВП.

Авторы документа пришли к выводу, что наше образование не отвечает современным требованиям. Украинские вузы не значатся ни в одном международном рейтинге, 20% работодателей не устраивает качество профессионального образования персонала. Только 57% малышей ходят в детские садики, 15,5% ученикам нечем добираться до школы. Уровень обеспечения школ, ПТУ и вузов современными средствами обучения составляет всего 29,3%. Это притом, что из года в год финансирование сферы образования растет. Чтобы исправить ситуацию, решили увеличить финансовую автономность учебных заведений, оптимизировать количество бюджетных программ и изучить потребности рынка труда, дабы готовить только затребованных специалистов. Авторы документа надеются, что это поможет на полностью обеспечить транспортом тех учеников, которым далеко ездить на учебу, полностью оснастить компьютерами и интернетом школы, до 75% увеличить посещение дошкольниками детских садов. А вузам, наконец, попасть в международные рейтинги.

Власти также хотят провести реформы в социальной сфере, дабы действительно бедные люди получали социальную помощь. Сейчас, по утверждению авторов документа, только 23% бедных получают материальную помощь, а 6% помощи, (это 17 млрд грн) достается тем, кто далеко не бедны. Предлагается на пять лет установить мораторий на введение новых видов социальной поддержки населения, а также разработать методы определения реальных доходов населения. Помощь должна стать адресной, для чего введут карточку социальной помощи. А объемы потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды будут определяться строго с помощью счетчиков. Такие шаги должны привести к тому, что на треть сократиться количество граждан, нуждающихся в субсидиях и прочей социальной поддержке.

-- Количество регуляторных документов сократят, госпредприятия приватизируют

Чтобы условия развития бизнеса на Украине улучшились, планируется на 30% сократить количество видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, сертификации и разрешительных документов. Также обещают упростить таможенные процедуры, сократить число проверяющих органов, создать специальные территории для привлечения инвестиций. По идее, это должно повысить рейтинг Украины по условиям ведения бизнеса на 40 позиций и на $0,5 млрд увеличить количество инвестиций ежегодно.

В сфере приватизации также намечен ряд реформ. Ведь из 4000 объектов, находящихся в госсобственности, 500 — на стадии банкротства, еще на 400 предприятиях государство не имеет контрольного пакета акций. Чтобы ситуация изменилась, предлагается в 2010 году принять закон о Фонде госимущества, разработать программы реформирования отраслей экономики с установлением конкретных терминов приватизации гособъектов. Определить, какие предприятия не подлежат приватизации,снизить порог для кворума с 60 до 50%+1 акция, чтобы интересы государства при корпоративном управлении были защищены. Также предполагается завершить программу приватизации. В итоге объем госсектора в ВВП сократится с 37% до 25—30%, а к 2014 году в бюджет от приватизации должно поступить 50—70 млрд грн.

Авторы документа также разработали предложения, которые помогут украинской экономике интегрироваться в мировое экономическое пространство. Для этого нужно реформировать техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные нормы, таможенные процедуры, госзакупки. Авторы плана реформ надеются, что к 2012 году завершаться переговоры о зоне свободной торговли и будут выполнены требования относительно введения безвизового режима с Евросоюзом. Также Украина планирует создать со странами СНГ зону свободной торговли по примеру ВТО и разработать программу долгосрочного торгово-экономического сотрудничества с Россией.

-- Электричество и уголь продадут по рыночным ценам

В программе уделено внимание принципам реформирования ряда отраслей украинской экономики, а именно угольной, нефтегазовой промышленностей, электроэнергетике, развитию транспортной инфраструктуры и сельского хозяйства. Очевидно, новая команда именно их считает приоритетными для развития страны.

Украинская экономика потребляет в 3—5 раз больше энергии, чем промышленность Восточной Европы. Чтобы этот недостаток устранить, предлагается отменить все льготы для промышленности, до 2014 года приватизировать объекты энергогенерации, повысить платежную дисциплину потребителей, разрешить отключать всех должников и повысить их законодательную ответственность за неуплату. Также предлагается ликвидировать систему единых тарифов, а население будет платить полную стоимость электроэнергии уже в 2012 году. Кто не сможет — получит адресную помощь. Благодаря реформам энергоэффективность экономики должна повыситься на 20% до 2014 года.

Есть еще одна отрасль, находящаяся в состоянии стагнации, это угольная. Чтобы ее спасти, предполагается приватизировать государственные угольные предприятия, рынок угля либерализировать, цены на уголь государственных шахт сделать рыночными, уголь продавать на аукционе, стимулировать импорт продукции, ликвидировать Госпредприятие «Уголь Украины» и неприбыльные шахты, а шахтеров переквалифицировать. Таким образом, до 2014 года все рентабельные шахты будут приватизированы, а субсидирование сократится на 80%.

В нефтегазовой отрасли также проблемы немалые: высокая зависимость страны от импорта при низкой добыче собственных залежей топлива, риск сокращения транзита нефти и газа через Украину, критическое финансовое положение НАК «Нафтогаз Украины». Для выхода из сложной ситуации предполагается уже в 2010 году отменить льготную цену газа для некоторых отраслей, разработать программу модернизации газотранспортной системы, программу реструктуризации НАК «Нафтогаз Украины», установить равные права для отечественных и иностранных компаний, занимающихся разведкой и добычей нефти и газа. Также газодобывающие предприятия смогут продавать газ собственной добычи по рыночным ценам. До 2012 года введут единую цену природного газа для всех категорий потребителей. Население обеспечат счетчиками. Такой план поможет начать модернизацию газотранспортной системы до 2013 года, прекратить субсидирование потребителей, увеличить до 2014 года собственную добычу нефти до 4,7 млн тонн в год и газа — до 23 млрд кубометоров.

-- Коммунальные тарифы повысят, землю начнут продавать

Одной из самых важных отраслей, требующих немедленных реформ, является жилищно-коммунальное хозяйство. В 2009 году убытки ЖКХ составили 1,93 млрд грн. Задолженность населения возросла, сами предприятия теплокоммунэнерго уже задолжали государству 13,4 млрд грн. Аварийность коммунальных сетей достигла 36,4%. Чтобы спасти отрасль, запланировано разработать методику регулирования тарифов и привести их к экономически обоснованному уровню. Тарифы планируется устанавливать централизованно, на уровне Министерства по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, субсидии заменить адресной помощью, а ЖЭКи — объединениями владельцев многоквартирных домов. Также на рынок коммунальных услуг привлекут частные предприятия. Это позволит до 2014 года увеличить оплату за коммунальные услуги до 95%, количество аварийных сетей сократить с 15,7% до 12%, использование природного газа уменьшить на 15%, а вести полный учет потребленных услуг с помощью счетчиков.

Не менее проблемной остается транспортная отрасль, которая срочно требует вмешательства. Свой транзитный потенциал Украина использует в пять раз хуже, чем Белоруссия. Чтобы ситуация наладилась, предлагается ликвидировать льготные тарифы на перевозку грузов, провести реструктуризацию «Укрзалізниці», разработать программу развития морских портов и запустить прозрачные механизмы землеотвода. Это поможет к 2014 году повысить рейтинг логистической эффективности Украины со 102-го до 60 места, на 10% увеличить финансирование строительства транспортной инфраструктуры, износ фондов железнодорожного транспорта сократить с 85% до 65%, а пропускную способность морских портов увеличить на 50%.

Наконец, решено реформировать, и сельское хозяйство. Обладая большим природным потенциалом, Украина никак не может стать конкурентоспособной страной в этой сфере. Инвестиции в отрасль приходят скудные, зависимость от государственных дотаций постоянно растет, технологии используются старые, конечному продукту предпочитают экспорт сырья, а плодородие почв катастрофически падает. Ситуацию намереваются стабилизировать, обещая больше не регулировать цены на сельхозпродукцию и не ограничивать ее экспорт. А вот импорт низкокачественной продукции сократят. Прозрачный рынок земли обеспечит единая система земельного кадастра. Это, по задумке авторов реформ, на 20% повысит продуктивность труда в сельском хозяйстве и запустит рынок земли.

-- Как вам это?

Сергей Левочкин, глава администрации президента:

— Некоторые реформы президента Виктора Януковича могут не понравиться коммунистам.

Сложными для дискуссий с ними будут вопросы пенсионной реформы, повышения тарифов на коммунальные услуги. Реформы также предусматривают создание полноценного, прозрачного рынка земли, реестра земельных участков. А ведь авторами закона о продлении моратория на продажу земли чаще всего были коммунисты.

Александр Жолудь, экономист Международного центра перспективных исследований:

— Программа достаточно правильно написана. Но у нас много хороших программ, а на практике они не выполняются. Если же эта программа будет выполнена, очень хорошо. Но я очень сомневаюсь, что десятая часть будет выполнена. Войти в двадцатку стран по ВВП — не реально, учитывая те темпы роста экономики, которые мы ожидаем. Много нечетких идей. Хорошо, что дефицит бюджета будет сокращаться, но в программе не указано, за счет чего это будет происходить. Сокращать социальные расходы мы не планируем, повышать доходность бюджета не за что. Конечно, дефицит бюджета можно сократить, если уменьшить трансферы, к примеру, НАК «Нафтогазу Украины». Но это можно сделать только за счет резкого повышения коммунальных тарифов.

Представитель МВФ на Украине Макс Альер:

— Рекомендации являются слишком обобщенными, чтобы обеспечить решение существующих проблем. Цель сокращать на 1% в год дефицит госбюджета не достаточно амбициозна, ведь в результате такого подхода государственный долг будет увеличиваться. Показатель инфляции за 12 месяцев уже измеряется однозначным числом, поэтому его сокращение до 5—6% до 2014 года не является целью. К тому же реализация некоторых реформ приведет к увеличению расходов бюджета.

Виктор Пинзеник, экс-министр финансов:

— Я увидел профессиональный, грамотный документ, который дает ответ на ключевые вызовы современности. Станет ли эта программа программой действий власти? В программе очень правильный тезис — сократить дефицит бюджета до 5,3% ВВП. Но им не пахнет в бюджете. К сожалению, я увидел еще один документ, который называется бюджетной резолюцией, подтверждающий, что Украину продолжают дальше втягивать в долги. Сейчас общий долг Украины составляет 35 млрд. грн, а прямой государственный — 25 млрд. грн. В бюджетной резолюции — 40 млрд. грн. Мы скоро станем страной, которая будет работать исключительно на долги.