Волкер, Сурков і зброя: метаморфози мирного процесу щодо Донбасу

Під час святкування 26-ї річниці незалежності України у Києві у четвер, 24 серпня, відбулась безпрецедентна подія: у святковому параді на Хрещатику взяли участь військовослужбовці низки країн-членів Північноатлантичного Альянсу. Крім того, вперше за роки незалежності України за парадом спостерігали міністри оборони низки країн НАТО, серед яких, зокрема, був і глава Пентагону Джеймс Меттіс.

Участь країн НАТО у параді - більш ніж символічна

Колишній заступник генерального секретаря НАТО, керівник Центру міжнародної безпеки імені Брента Скоукрофта при «Атлантичній раді» (Atlantic Council) Александер Вершбоу в інтерв'ю DW висловив переконання, що участь військових країн НАТО у параді «є більш ніж символічною». На його думку, таким кроком НАТО чітко демонструє свою відданість незалежності і суверенності України.

«Це меседж, що Захід не сприйматиме амбіції Росії відновити свою гегемонію на пострадянському просторі, що він продовжуватиме підтримувати зусилля України, спрямовані на оборону, збереження своєї незалежності та повернення її територій, окупованих Росією», - переконаний Вершбоу.

Перспектива надання летального озброєння Києву

Останніми тижнями жваво обговорюється можливість надання Сполученими Штатами летального озброєння оборонного характеру Україні, насамперед протитанкових ракетних комплексів. Міністр оборони США Джеймс Меттіс після своїх переговорів з президентом України Петром Порошенком у четвер підтвердив, що США розглядають плани надати це озброєння Києву. 

Сигнали Вашингтона про надання зброї Україні, а також символічна присутність голови Пентагону на параді у Києві відбуваються на тлі більш активних дипломатичних зусиль США щодо врегулювання конфлікту на Донбасі. 21 серпня у Мінську відбулась зустріч спецпредставника США щодо України Курта Волкера та помічника президента Росії Владислава Суркова, присвячена пошуку шляхів врегулювання конфлікту на Донбасі. Сторони домовились продовжити ці зустрічі. 

Експерти вбачають зв'язок між сигналами про надання зброї і налагодженням неформальних контактів з Москвою щодо Донбасу. Директор Євразійського центру «Атлантичної ради», колишній посол США в Україні Джон Хербст висловив переконання, що надання летальної зброї Україні «було би дуже розумним кроком з боку США». «Вона зробить для Москви більш затратним продовження її агресії, захоплення додаткових територій в Україні», - переконаний експерт. На його думку, якщо Москва усвідомлюватиме, що вартість агресії в Україні для неї зростатиме, то тоді вона буде більш схильною запропонувати реальне вирішення конфлікту на Донбасі.

Александер Вершбоу також висловився на підтримку рішення про надання Києву летальної зброї. «Надання летальної оборонної зброї поліпшить шанси на вирішення конфлікту під час переговорів», - зазначає екс-заступник генсека НАТО.

Утім, схоже, це питання дещо інакше сприймається у Берліні. Зокрема, експерт Німецького товариства зовнішньої політики (DGAP) Штефан Майстер (Stefan Meister) у розмові з DW застеріг, що такий крок неминуче призведе до ескалації напруження у відносинах з Росією. «Росія завжди інвестуватиме достатньо, щоб не програти у цій війні. Тому, якщо ви надаєте Україні зброю, то вам слід подумати та врахувати наслідки ескалації стосунків з Росією», - зазначає експерт.

Переговори Волкера і Суркова - не альтернатива Мінську

По-різному сприймається у Берліні і Вашингтоні також новий американсько-російський формат «Сурков-Волкер». Питання в тому, чи вписуються ці консультації у так званий »нормандський формат» за участі Німеччини, Франції, Росії та України чи є альтернативою йому. 

Джон Хербст переконаний, що переговори Волкера і Суркова відбуваються у рамках, які надає «нормандський формат». «На сьогоднішній день Сполучені Штати Америки хочуть досягти домовленостей. І я вважаю, що їх хоче й Україна, яка впевнена, що пан Волкер і США не здадуть інтереси України», - зазначив Хербст, коментуючи те, що переговори між РФ та США, присвячені українському питанню, відбуваються без участі представників самої України.

У свою чергу, Александер Вершбоу вважає цілком логічним, що переговори Волкера та Суркова були конфіденційними. «Волкер тісно консультувався з українською владою, з Німеччиною та Францією перед цими переговорами з Сурковим. Він має намір дуже тісно координувати дії з іншими сторонами. Його метою є зміцнення вже існуючих зусиль, а не створення альтернативного дипломатичного процесу», - зазначив експерт. На думку Вершбоу, активне залучення Вашингтона до переговорів і розгляд питання про надання Києву летальної оборонної зброї на тлі збереження санкцій проти Росії підвищує можливість досягнення прориву у мирних переговорах.

Водночас Штефан Майстер критикує непрозорість переговорів між США і РФ. «Вашингтон не хоче брати на себе відповідальність за цей конфлікт, на відміну від Німеччини і Франції», - зазначає експерт. За його словами, хоча керівництво Росії і сподівається на те, що ці переговори можуть стати альтернативою «нормандському формату», проте цього не станеться. «Вони є лише додатковим треком, але набагато більш неформальним і непрозорим, і не можуть замінити мінський процес, який затверджений усіма сторонами», - наголошує Майстер. На його думку, США повинні долучитись до «мінського формату», а мінські домовленості від лютого 2015 року мають бути переглянуті.