Головатый хочет урезать полномочия ГПУ. Банковая против

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) приступила к работе над очередным законопроектом, поступившим из Украины, - проектом закона «О прокуратуре». Об этом «КоммерсантЪ-Украина» сообщил секретарь комиссии Томас Маркерт. В пресс-службе ВК «Ъ» уточнили, что вывод комиссии по данному документу будет утвержден 15-16 июня.

В распоряжении «Ъ» оказался текст упомянутого документа. Проект предусматривает существенное изменение полномочий прокуратуры. Из перечня функций этого органа исчезло не только проведение досудебного следствия, но и всякая возможность влияния прокурора на следователей. Предлагается оставить в ведении прокуратуры лишь поддержку гособвинения в суде, а также надзор за законностью работы органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание, следствие и исполнение наказаний в сфере уголовной юстиции.

Полностью изменяется структура прокурорской системы. Помимо Генеральной прокуратуры (ГПУ), предлагается создать региональные и окружные прокуратуры — первые являются аналогом областных, вторые покрывают один или несколько районов. Одной из наиболее заметных новаций стало ограничение штата органов прокуратуры. В Генпрокуратуре, согласно проекту, могут работать не более 50 прокуроров. Запрос «Ъ» о нынешнем штате ГПУ в пятницу остался без ответа, но из численности руководящего состава очевидно, что этот уровень гораздо выше заданной планки — сегодня в ведомстве работают 8 заместителей генпрокурора и 14 старших помощников главы ГПУ и их заместителей. Законопроект ограничивает также штат региональных (один прокурор на 75 тыс. населения) и окружных (один на 10 тыс.) прокуратур. Прокурорские работники готовы к сокращениям в связи с уменьшением функций, но жестко критикуют данную норму законопроекта.

Проект вносит изменения и в процедуру назначения главы ГПУ. Сегодня Президент имеет право уволить генпрокурора по любой формальной причине. В случае принятия закона Президенту для подписания указа об отставке потребуется обвинить его в нарушении присяги и доказать этот факт в дисциплинарной комиссии. В то же время право уволить генпрокурора без аргументации появляется у Верховной Рады — недоверие парламента автоматически приводит к его отставке.

«Закон получился интересный, мы утвердили его, но дальнейшая его судьба мне неизвестна. Сомневаюсь, что Президент подаст его в Раду в таком виде», — сказал «Ъ» член Нацкомиссии по упрочению демократии, судья Конституционного суда в отставке Николай Козюбра. Его предположения подтвердились: Администрация Президента дистанцировалась от рассматриваемого ВК документа. «Официально проект закона «О прокуратуре» в Венецианскую комиссию не отправлялся, о чем мы в письменном виде проинформировали комиссию. Текст, который находится в ВК, был направлен туда с нарушением порядка, установленного Президентом», — заявил «Ъ» советник главы государства, руководитель главного управления АП по вопросам судоустройства Андрей Портнов.

В нацкомиссии «Ъ» уточнили, что закончили работу над данным законопроектом 22 декабря. «Я направил его (в ВК. — Ред.) еще в декабре, сразу после того как проект был утвержден», — заявил «Ъ» сопредседатель нацкомиссии, народный депутат Сергей Головатый (Партия регионов). Между тем пресс-атташе ВК Татьяна Мышелова заверила «Ъ», что документ поступил в комиссию лишь 26 января.

Примечательно, что за несколько дней до получения Венецианской комиссией законопроекта «О прокуратуре» стало известно о конфликте его автора с властями. Депутаты от Партии регионов добились вывода Головатого из состава мониторингового комитета Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), а его место заняла Юлия Левочкина, сестра главы АП Сергея Левочкина.

Татьяна Мышелова рассказала также, что процедура подачи законопроекта в ВК была необычной — он поступил не от украинской стороны, а от главы мониторингового комитета Андреса Эркеля.

Головатый в повторной беседе с «Ъ» признал, что направлял документы по сложной схеме. «Портнов добился, чтобы нам (нацкомиссии. — Ред.) запретили обращаться в Венецианскую комиссию напрямую. Поэтому я придумал другой путь, через мониторинговый комитет ПАСЕ. А так как я договаривался об этой передаче, используя свои личные связи, без официального обращения нацкомиссии, нарушений с моей стороны нет», — считает депутат.

Портнов подтвердил информацию о запрете на обращение структуры Сергея Головатого в ВК. «Все вспомогательные органы при Президенте обязаны согласовывать любые документы, которые отправляются в международные структуры. Такие документы отправляются только за подписью главы администрации президента», - пояснил чиновник.

Законопроект нацкомиссии наверняка будет зарегистрирован в парламенте, ведь у Головатого есть право законодательной инициативы. В случае положительного вывода ВК это дает ему преимущество перед «официальным» проектом закона «О прокуратуре», который разрабатывается в АП рабочей группой под руководством Андрея Портнова — данный документ скорее всего не будет изучаться ВК до голосования в Раде.

Портнов утверждает, что на сегодняшний день его законопроект еще не готов. «Только после принятия Уголовно-процессуального кодекса и закона «Об адвокатуре» станет понятно, какой объем полномочий должен быть у прокуратуры. До этого проекта закона «О прокуратуре» не будет», — заявил «Ъ» советник Президента. А учитывая, что закон о прокуратуре необходимо принять в сжатые сроки после утверждения Уголовно-процессуального кодекса, у АП не будет времени для обращения в Венецианскую комиссию, ведь этот орган тратит на рассмотрение поступивших документов до полугода.