Александр Попов поборется за 8 млрд гривен

В отличие от предыдущих попыток, на этот раз у киевских властей намного больше шансов выиграть бюджетную битву.

Глава Киевской городской государственной администрации (КГГА) Александр Попов подал в правительство проект закона (есть в распоряжении Forbes), который перераспределяет часть средств из госбюджета в столичный. Цена вопроса – 8 млрд гривен доходов бюджета столицы и самостоятельность в решениях киевской власти.

-- С пользой для столицы

В декабре Попов заявил, что предложенный Кабмином бюджет ставит город на грань выживания. Причина финансовых бед, считают в КГГА – изменения в Бюджетный кодекс, принятые осенью 2010 года. Они обязали Киев отдавать в государственную казну половину сборов от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) – то есть 40-45% его доходов. Взамен Минфин ежегодно, но на свое усмотрение, определяет, сколько вернуть в распоряжение Киева.

Поданный законопроект должен исправить механизм финансирования бюджета в пользу столицы. Он позволит киевским властям достичь сразу двух целей.

Во-первых, добиться, чтобы 50% НДФЛ, которые сейчас передаются в госбюджет, оставались в бюджете Киева. В 2013 году это 8,2 млрд гривен, или 45% доходной части бюджета столицы.

Вторая задача законопроекта – обеспечить, чтобы тот же объем средств у Киева нельзя было забрать при помощи других механизмов. К примеру, в виде изъятий. До того как в силу вступила норма об НДФЛ, с их помощью в государственную казну изымались сопоставимые суммы. В 2009 году – 7,4 млрд гривен, в 2010-м – 6,4 млрд гривен (согласно первоначальным версиям законов о бюджетах). На 2013 год их пока вовсе не запланировано.

Кроме того, команда Александра Попова предлагает дополнить Бюджетный кодекс нормой о том, чтобы объем субсидий, предоставляемых городу из государственного бюджета, зависел от объема этих изъятий. Тогда, отдав в госказну, скажем, все те же 8,2 млрд гривен, с учетом возможных коэффициентов возврата (от 0,6 до 1) обратно Киев сможет получить не меньше 4,9 млрд гривен. Раньше такой взаимосвязи не было.

-- Попутный ветер

Правда, у документа есть необычный нюанс. Столь смело вмешиваясь в доходную часть государственного бюджета, проект не предлагает компенсаторов для госказны – источников, за счет которых она перекроет выпавшие доходы.

У авторов документа – своя логика. «Мы лишь просим отдать в наше распоряжение те деньги, которые Киев и так получал из государственного бюджета на выполнение функций столицы», – говорит замглавы КГГА Руслан Крамаренко. К примеру, в прошлом году правительство забрало у города в виде НДФЛ сумму в 7,2 млрд гривен. А вернуть ему в виде субвенций хотело лишь 2,6 млрд гривен. Но год был тяжелый, и в итоге правительству пришлось предоставить Киеву помощи втрое больше – иначе город не справился бы со своими выплатами, пояснил Forbes источник в финуправлении КГГА. 7,4 млрд гривен было выделено в виде субвенций, и еще 1,6 млрд гривен – в виде дополнительных дотаций из госбюджета.

К чему тогда эта сложная рокировка? Она даст Киеву больше свободы: пока деньги идут в виде субвенций из госбюджета, вопрос о том, сколько их выделить и на что их использовать, решает Кабмин. Получи КГГА средства в свои руки – она сама будет решать, на что лучше их тратить.

Протолкнуть такую идею в КГГА пытались и раньше, но безуспешно. Теперь, говорит собеседник Forbes в финуправлении КГГА, подул попутный политический ветер – поддержать инициативу негласно пообещали на высшем уровне руководства страны. Если проект закона поддержат на Кабмине, документ имеет шанс пройти и через Верховную раду. «Пока я могу говорить лишь о сути идеи, а не о документе – ведь он еще не поступал в комитет. Но в целом идея – правильная, и если правительство поддержит ее, мы также будем поддерживать», – резюмирует замглавы бюджетного комитета парламента Александр Волков.