Бюджет Киева-2013: Провалить невозможно выполнить

После неудавшейся попытки надавить на Кабмин и заставить правительство увеличить дотации из госбюджета, мэрии потребовалось срочно менять картинку городской сметы с апокалипсической на более красочную. В итоге чиновники фактически скопировали выполненный всего на 80% бюджет 2012 г., слегка повысив в новом документе большинство показателей. А поскольку в новой смете заложены старые ошибки, главный финансовый документ и в 2013 г. выполнен не будет.

Объем городского бюджета в 2013 г. составит около 18,5 млрд грн - примерно на 2 млрд. грн выше плановых показателей прошлого года. Почти 3 млрд поступят из госбюджета в виде дотаций и субвенций. А отберет правительство в этом году 8,6 млрд столичных доходов.

В конце декабря киевская власть попыталась устроить скандал, надеясь на увеличение размеров господдержки - глава Киевской горгосадминистрации (КГГА) Александр Попов заявил, что городу не удастся сохранить надбавки к зарплатам для учителей и врачей, капитальное строительство в Киеве полностью остановится, а чтобы уберечь от коллапса в сферах транспорта и ЖКХ, властям придется поднять тарифы для населения. На последней сессии 2012 г. депутаты Киеврады отложили утверждение бюджета, просто приняв его к рассмотрению.

Демарш столичных руководителей в правительстве не оценили. По имеющимся данным, Попова неоднократно вызывали на ковер, а под его заместителем Русланом Крамаренко, которого признали зачинщиком мятежа, зашаталось кресло. В итоге глава КГГА был отправлен восвояси с инструкцией: принять главный финансовый документ на ближайшем заседании горсовета. В качестве пряника городу пообещали в течение года нарастить государственную субвенцию до 4,5 млрд грн.

Весь январь в мэрии искали, чем залатать разрастающиеся дыры в бюджете города. В итоге город получит от ПАО «Киевэнерго» по договору за использование коммунального имущества 236 млн грн, львиная доля которых пойдет на компенсацию льготных коммунальных тарифов для населения. Кроме того, в мэрии внезапно обнаружили остатки средств, не освоенных в 2012 г., ни много, ни мало - 1,27 млрд грн, включая 143 млн средств основного фонда и 524 млн займа, полученного в самом конце года.

В общей сложности финансовое управление КГГА увеличило размер бюджета на 1,7 млрд грн. Правда, 292,5 млн пришлось откровенно пририсовать - они должны дополнительно поступить от приватизации земли и коммунального имущества. Однако, самые доходные из этих ресурсов в Киеве давно распроданы, а то, что осталось, покупателей не интересует. За 10 месяцев 2012 г. эти статьи принесли лишь 272 млн грн вместо запланированного 1 млрд приватизационных доходов. А, учитывая, что весь спецфонд 2013 г. разросся с 1,33 до 1,98 млрд грн, вероятность привлечь дополнительные источники средств стремится к нулю.

В результате этих нехитрых манипуляций бюджет, который депутаты получили перед пленарным заседанием, практически не отличался от проекта, который они рассматривали в декабре и дружно критиковали. Итоговый документ предполагает незначительные колебания расходов практически по всем бюджетным статьям, самыми дорогими из которых останутся образование, на которое выделили 4,78 млрд грн и здравоохранение - 3,58 млрд. Более половины расходов на эти сферы связаны с выплатами зарплат и оплатой коммунальных услуг бюджетных учреждений и урезать их город не может. Кроме того, в связи с повышением в 2013 г. минимальной зарплаты выросли и социальные выплаты, которые теперь обойдутся столице на 350 млн грн дороже.

Чтобы сохранить объемы социальных расходов, Киев вынужден урезать финансирование проектов в городском хозяйстве. Наибольшему сокращению подверглись затраты на целевые фонды, урезанные почти на 250 млн, и поддержку предпринимательской деятельности, которую сократили на полмиллиарда.

Снижению подверглись расходы на строительство и транспорт. К примеру, на запланированное в этом году завершение реконструкции Почтовой площади выделили 300 млн грн вместо 430 млн, а на строительство Большой окружной дороги на Оболони - всего 500 тыс.

Не нашлось денег и на новые станции метрополитена. Правда, на эти проекты чиновники рассчитывают добавить денег из будущих субвенций госбюджета.

Менее повезло Бортнической станции аэрации (БСА), на капремонт которой требуется 1,5 млрд. «Все нужды жилищно-коммунального хозяйства оценили в 350 млн грн. Это немногим более суммы, которая позволила бы выполнить требования по ремонту и реконструкции жителей только одного массива - Борщаговки», - отметил председатель постоянной комиссии Киевсовета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Юрий Бондарь.

Однако и на проекты, которые учтены в новой смете столицы, денег может не хватить. Поскольку львиная доля социальных расходов финансируется по статьям основного фонда, свободных средств в нем не будет. И столичные финансисты заранее перекладывают затраты на неприоритетные проекты на спецфонд, раздутый лишь для того, чтобы свести дебет с кредитом.

«При доработке бюджета, по сравнению с декабрем, вдвое увеличены расходы на высадку зеленых насаждений - до 24 млн грн, то есть, до уровня прошлого года. Еще на 21 млн грн увеличен показатель капитальных вложений. Но весь рост расходов запланирован за счет спецфонда», - сказал председатель постоянной комиссии Киевсовета по вопросам экологической политики Денис Москаль.

Получат ли экологи эти средства, зависит от успехов мэрии на поприще приватизации, а они по итогам прошлого года вполне предсказуемы.

Поэтому финуправление КГГА и не торопится давать отчет о выполнении предыдущего бюджета, ограничиваясь лишь констатацией его выполняемости примерно на 80%. «Сейчас все заняты расчетами на 2013 г., поэтому подробную информацию по прошлому году мы увидим не раньше конца квартала», - убежден председатель бюджетной комиссии горсовета Роман Ярошенко.

Однако неторопливость чиновников объясняется не только занятостью. Ведь бюджет 2013 г. фактически с незначительными изменениями скопирован с предыдущего, и, если открыть сейчас результаты постатейного анализа, все слабые места нового документа окажутся на виду.

«Бюджеты Киева хронически не выполняются из года в год, примерно на одинаковый процент, но разработчики продолжают наступать на одни и те же грабли. Кроме того, чиновникам придется отвечать на неудобные вопросы, к примеру, как при нехватке в конце года денег на выплаты зарплат, они умудрились не освоить 143 млн грн основного фонда», - возмутилась председатель фракции «БЮТ-Батькивщина» в Киевсовете Татьяна Мелихова.

Впрочем, денег в 2013 г. может не хватить и в основном фонде. По сравнению с прошлым годом, его планируют увеличить почти на 1 млрд грн, практически весь рост будет обеспечен за счет доходов физлиц. Но в последнее время в городе не наблюдалось ни повышения зарплат, ни оживления предпринимательской деятельности. Поэтому и заложенный в бюджете рост налоговых поступлений на уровне 12-13% выглядит сомнительно. Результатом же безответственной финансовой политики КГГА станет лишь то, что к концу года у чиновников опять не останется денег даже на самые насущные нужды.