Сергей Старенький: Мы прорабатываем план эвакуации заключенных на случай боевых действий

Нового главу Государственной пенитенциарной службы, 40-летнего Сергея Старенького можно смело назвать человеком известным. И делу тут не в его нынешней работе. Вот уже несколько лет его можно увидеть на экране в телевизионном проекте «Судебные дела» на канале «Интер». Это шоу показывает судебный процесс изнутри – работу судьи, обвинения и защиты. В этой программе Сергею Старенькому отведена главная роль судьи, которая как он признался «Главкому», во многом помогает ему самому лучше понять тех, кто в данное время сидит в стенах СИЗО или же отбывает срок в колониях.

Свою телевизионную карьеру 40-летний глава ведомства не собирается прерывать в связи с высоким назначением: он успевает сняться в шоу в свой единственный выходной день - воскресенье.

В то же время, новая должность требует от Старенького чаще бывать в регионах, знакомиться с вверенным ему хозяйством, решать кадровые и финансовые вопросы. О готовящихся переменах в тюремном ведомстве его руководитель рассказал «Главкому».

Сергей Евгеньевич, вы месяц занимаете должность начальника Государственной пенитенциарной службы Украины, но за плечами у вас не маленький опыт работы в исправительной системе. Вы уже выработали план дальнейших действий? Какими преобразованиям займетесь в первую очередь?

Да, я начал службу в 1996 году младшим инспектором. Первым делом займемся регламентацией нашей работы на законодательном уровне. Закон «О предварительном заключении» действует с 1993 года и уже требует изменений. С него мы и начнем. Сейчас разработаны предложения к закону «О пенитенциарной службе», который регламентирует вопросы отбывания наказания и ограничения свободы и работу наших сотрудников, которым мы, кстати, хотим поднять зарплату.

Одним из серьезных изменений планируется создание пробации, которая существует почти во всех странах Европы. В случае внедрения пробации помимо надзора осужденным, отбывающими наказания, альтернативные лишению свободы (лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, общественные и исправительные работы) будет предоставляться консультативная, психологическая и другие виды помощи, содействие трудоустройству, привлечение к учебе, участие в социально полезной деятельности, проведение индивидуально-профилактической работы.

Одной из новых функций органов пробации будет составление досудебного доклада, то есть письменное обеспечение суда информацией, о человеке, который привлекается к уголовной ответственности. В настоящее время суд принимает решение о строгости наказания на основании личного видения и «вилки», предусмотренной статьей УК «от» и «до». В досудебном докладе будет содержаться дополнительная информация о личности правонарушителя, что позволит более объективно подойти к вопросу возможности исправления правонарушителя без лишения свободы.

Уверен, что как только заработает закон о пробации, много людей, не представляющих опасности для общества, смогут избежать заключения в колонии. К слову, проект Закона Украины «О пробации» принят Верховной Радой в первом чтении (еще в октябре 2013 года) и готовится ко второму.

Обычно новый руководитель начинает свою работу со смены кадров. У вас уже прошла кадровая чистка?

Процесс еще идет. Кадровый вопрос - самый важный. Ведь руководители на местах задают тон работы всего коллектива. При подборе кадров во главу угла я ставлю профессиональное соответствие занимаемой должности. Если мы видим, что руководитель не справляется с поставленной задачей, мы ему предлагаем уйти на другое место работы. Если же он старается, его никто увольнять не будет. В центральном аппарате из шести человек начальников департаментов, пять решили уйти на пенсию, им уже подобрали замену. Так же и в территориальных управлениях идет постепенная смена кадров. Мы оставим на работе только профессионалов.

Экс-премьер-министр Украины Юлия Тимошенко длительное время была вынуждена находиться в Качановской колонии. Ее руководитель уже уволен?

Начальник Качановской колонии работает, рапорт об увольнении не подавал и оснований для его увольнения нет. Правда, в данное время, работу всех колоний, в том числе и Качановской, проверяет прокуратура. Если она найдет какие-то серьезные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности, с руководителями колоний будем прощаться.

-- Интернета в колониях пока не будет

Депутаты недавно внесли революционные изменения в уголовно-исполнительный кодекс, разрешив в колониях и СИЗО подследственным и осужденным свободно пользоваться мобильными телефонами, ноутбуками, планшетами и так далее. Правоохранители уже ждут роста афер…

Но и.о президента Украины еще не подписал этот законопроект. Мы считаем такие новшества преждевременными и финансово неподъемными, особенно в условиях жесткой экономии средств.

К тому же эти изменения противоречат законодательству. К примеру, разрешается свободный доступ к Интернету, в то же время остается пункт о том, что переписка любого заключенного находится под контролем администрации. Кроме этого, что бы провести Интернет, нужны средства. Если нам под этот закон выделят деньги, мы его подключим. Если нет, лучше мы потратим средства на улучшение качества питания, бытовых условий, нежели на Интернет. Сейчас мы не можем позволить, чтобы каждый из наших подопечных бесконтрольно, когда заблагорассудится, пользовался мобильным телефоном. Ни в одной из стран мира заключенным не разрешают иметь мобильный телефон. Если эти изменения подпишет президент, то в этом мы можем стать пионерами.

Власти объявили амнистию для заключенных, значительно расширив круг тех, кто может досрочно выйти из заключения. По словам кандидата в президенты Украины Юлии Тимошенко, на свободу должно выти 70 тысяч человек. Это действительно так?

Юлию Владимировну ввели в заблуждение. У нас всего в местах лишения свободы отбывает наказание 120 тысяч человек. На самом деле, в этом законе много ограничений. Если ранее амнистия могла применяться на стадии следствия, то в данной редакции ее можно применять только к осужденным, в отношении которых приговор уже вступил в законную силу. И на свободу по амнистии выйдут только те, кто погасил сумму материального или морального ущерба по судебному иску.

Но не все осужденные торопятся рассчитаться с долгами. Поэтому, говорить о том, что колонию покинут 70 тысяч человек, не приходится. По нашим оценкам, по амнистии есть реальный шанс выйти на свободу от 7 до 20 тыс. осужденных.

Как амнистию применить для заключенных, отбывающих наказания в Крыму?

Хороший вопрос. Амнистировать заключенного или нет решает суд. Для этого заключенному надо обратиться в судебные инстанции по месту отбывания наказания. Для крымчан это Симферополь и Керчь. Но в той ситуации, которая сейчас сложилась в Крыму, это сделать нереально. Тамошние суды сейчас перестраиваются под российское законодательство. Более того, две колонии в Симферополе и Керчи, Керченский исправительный центр и Симферопольский следственный изолятор – это единственные островки реальной украинской власти, которая осталась в Крыму. Там отбывают срок граждане Украины, осужденные украинскими судами по украинским законам. Если Крым - это оккупированная территория, в колониях все равно должны выполняться законы Украины. Мы сейчас с министерством юстиции думаем над решением этого вопроса.

-- Заключенные были против присоединения полуострова к РФ

Что сейчас происходит в крымских колониях? Меняют ли гражданство и место службы сотрудники системы?

Все наши сотрудники продолжают работать, ни один не перешел на сторону РФ. Хотя им очень непросто. Коллеги из РФ пытаются диктовать свои правила, установить контроль. Четыре человека переехали с полуострова, мы их трудоустроили в другие учреждения. Мы всячески стараемся поддержать и сотрудников, и заключенных в Крыму. Поскольку единственным каналом передачи информации в Крым есть Интернет, то на официальном сайте нашей Службы мы размещаем соответствующую полезную информацию, которую наши сотрудники распечатывают и передают осужденным. Например, сейчас их очень интересует порядок предоставления заключенным гражданства другой страны. По украинскому законодательству менять гражданство подследственному или осужденному нельзя.

Что касается других вопросов жизнедеятельности в пенитенциарных учреждениях в Крыму, то порядок в колониях и СИЗО соблюдается. А вот с продуктами есть проблема. Круп, муки, овощей хватит минимум на два месяца. Но закончились мясо и рыба. Поставщики отказались ехать на территорию с неопределенным статусом. Мы могли бы перечислить деньги, чтобы руководство на месте закупило все необходимое, но заблокированы банковские счета. По моей информации, местная власть, каким-то образом, поспособствовала приобретению яиц, молока, сахара, но насколько этого хватит - неизвестно.

Российская сторона с нами не пытается установить контакт. Мы предлагали обсудить механизм дальнейших действий, ведь речь идет о людях, у которых даже не спросили, а хотят ли что бы Крым стал частью России. Референдум в колониях и СИЗО не проводили. Знаете почему? Если бы свое мнение высказали 3000 заключенных, оно бы очень отличалось от того, что получилось в итоге. Заключенные были против присоединения полуострова к РФ.

Сидельцы из Крыма не просят перевести их в другие колонии Украины?

Есть такие обращения. Мы можем перевести всех желающих с полуострова. Только за последних два года количество заключенных в Украине сократилось почти на 30 тысяч человек. То есть мест в колониях хватает. Но проблема в том, что перевозкой заключенных занимается милиция. Конвойные нацгвардии, с оружием, не могут попасть на полуостров.

Во сколько оценивается имущество пенитенциарной службы, которое сейчас находится в Крыму?

Балансовая стоимость строений и земли около 47 миллионов гривен.

Ситуация на Востоке страны вот уже несколько недель не спокойная. А там, как нам известно, очень много исправительных учреждений. Вы готовитесь к тому, что здесь может повториться крымский сценарий?

Мы прорабатываем планы эвакуации в случае начала боевых действий. Сейчас никаких беспорядков рядом с местами отбытия наказания нет. Сепаратисты их обходят стороной. В Луганске, например, захваченное здание СБУ расположено в 800 метрах от СИЗО. Но это никак не сказывается на работе учреждения. Каждый день конвой возит заключенных на судебные заседания. В обычном режиме принимаются передачи, проходят свидания с родственниками, встречи со следователями и адвокатами. Только сотрудники переведены на усиленный режим несения службы. Основания для эвакуации людей нет.

Осужденные из кировоградской колонии писали, что готовы встать на защиту Украину и просили дать им оружие. Насколько реально выполнить их просьбу?

Никто заключенных мобилизировать не будет. Это раз. Штрафных батальонов, как во время ВОВ, создавать не планируется. Когда они отбудут срок, тогда у них появиться шанс встать на защиту родины.

-- На каждого сидельца тратят 56,50 грн. в день

В последнее время возбуждается много уголовных дел в отношении бывших министров, других высокопоставленных руководителей страны. Готовы ли исправительные учреждения к приему вип-арестантов?

Специальные условия содержания ни для кого из так называемых випов, создаваться не будут. Мы заботимся о соблюдении европейских норм содержания для всех заключенных. Только не везде и не сразу можем это осуществить…

Сколько в день средств предусмотрено на содержание одного заключенного?

В прошлом году выделялось 54 гривны в сутки, в этом - 56,50. Сумма мизерная. В принципе, пенитенциарная система способна обеспечить сама себя за счет использования производственных мощностей. Но наши государственные предприятия находятся в точно таких же условиях налогооблажения, как и другие. В то же время, мы не вполне конкурентоспособны. Надо многое менять. Скажем, сейчас на нашу продукцию идет наценка 50%, в нее входит 12% чернобыльский сбор, который по всей стране уже отменили. Получается, что наша деталь, как ни крути, на 12% дороже, чем у других производителей. Такие вопросы надо решать немедленно, что бы дать возможность нашим предприятиям зарабатывать.

Ваш предшественник планировал для удобства заключенных переоборудовать автозаки, поставить там биотуалеты. Ему это удалось?

Нет. Я вообще считаю, это плохой затеей. Автозаки не перевозят заключенных на длительное расстояние и туалет там ни к чему. Делая такие удобства, нужно предусмотреть и вытяжку, вентиляцию и т.д. Это не оправданные расходы.

А новые следственные изоляторы строятся?

В Крыму, в Керчи начали строить, но теперь уже не достроим. Хотя СИЗО надо выносить из центральной части городов, где они сейчас расположены за городскую черту. Новые, современные изоляторы очень нужны. Но пока для этого нет средств.

На что сейчас больше всего жалуются заключенные?

26% обращений от желающих поменять место отбывания наказания. На втором месте - жалобы на неудовлетворительное медобслуживание. На третьем – жалобы на сотрудников.

Экс-нардеп Виктор Лозинский, осужденный за убийство, еще не получил свободу?

Нет. Он все там же отбывает срок. У него еще не наступила льгота на условно-досрочное освобождение и амнистия на него не распространяется, так как он осужден по тяжкой статье.