«Нормандская встреча». Кто здесь союзник Украине, а кто - враг?
Ожидания от встречи в Париже
9 декабря президент Украины Владимир Зеленский примет участие в саммите «нормандской четверки» в Париже. Последний раз лидеры Украины, РФ, Франции и Германии, чтобы в таком формате обсудить установления мира на Донбассе, встречались три года назад.
Представительница правительства ФРГ Ульрике Деммер сообщила, что встреча начнется в 16 часов по местному времени (17 часов по Киеву), а совместная конференция запланирована на 19.00. Деммер отметила, что перед заседанием Нормандской четверки канцлер ФРГ Ангела Меркель проведет двусторонние встречи с президентом Украины Владимиром Зеленским (в 15:30) и российским лидером Владимиром Путиным (в 15:00). По ее словам, в Берлине надеются, что результатом первого за три года саммита станет «новый импульс в мирном процессе и согласования новых шагов».
С тех пор революционных изменений не произошло: на востоке Украины продолжается война, «минские соглашения», заключенные для прекращения военного конфликта, не работают, Кремль отвергает обвинения в нарушении договоренностей, а Европа занята решением собственных проблем.
Президент Зеленский неоднократно демонстрировал, что ради возвращения пленных и прекращения боевых действий готов на уступки. Глава государства уже успел делать шаги на встречу: выдал РФ ключевого свидетеля по делу Боинга МН17 - Владимира Цемаха, декларировал желание встретиться с президентом страны-агрессора и планы согласиться на неоднозначную «формулу Штайнмайера». Часть общества обеспокоена: не пересечет ли Зеленский на переговорах с Путиным красных линий, и не заплатит ли наше государство за мир слишком высокую цену?
Такие опасения есть не только в Украине. Недовольство поведением украинской власти накануне Нормандского саммита, обнаруживают и в Германии. Как сообщили «Главкому» информированные источники в дипломатических кругах, немецкие чиновники выразили опасения, что Украина имеет предварительные договоренности с РФ и на встрече во Франции хочет их формализовать. Поводом для таких предостережений является информация о тайных переговорах помощника президента Владимира Зеленского Андрея Ермака и помощника Путина Суркова, произошедшие в октябре-ноябре. У Меркель считают, что новая украинская власть может пойти на слишком большие уступки, которые вызовут волну протестов в самой Украине, а это и является целью России.
Чего же ждать Украине от встречи в Париже?
Нормандский формат
Инициатором «нормандского формата» выступил бывший президент Франции Франсуа Олланд. 6 июня 2014 года в Нормандии (Франция) проходило празднование 70-летия операции «Оверлорд» и открытие так называемого второго фронта Второй мировой войны. Олланд пригласил руководителей трех государств (Украина, РФ и Германии) для решения вооруженного конфликта на Донбассе. Эта первая встреча была ознакомительной и конкретных результатов не принесла. Участники лишь заявили о желании прекращения огня на Донбассе.
«Нормандская четверка» в конце июня 2014 года провела консультативные переговоры по телефону. Следующая встреча состоялась в Милане 16-17 октября 2014 года. Ей предшествовала важное событие: подписание контактной группой (уполномоченная группа представителей Украины, ОБСЕ и России, которая была сформирована как средство для облегчения дипломатического решения войны на востоке Украины, - «Главком») Минского протокола (меморандум «Минск - 1») - сделки, которая была достигнута на переговорах в Минске 5 сентября 2014 года. Протокол был подписан послом от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Хайди Тальявини, от Украины – экс-президентом Леонидом Кучмой, от РФ - послом России в Украине Михаил Зурабовым. Кроме того, на Минском протоколе поставили подписи главари террористических организаций «ДНР» Александр Захарченко и «ЛНР» Игорь Плотницкий. Меморандум, в частности, предусматривал временное прекращение огня на Донбассе и проведение выборов на оккупированных территориях по украинским законам.
Поэтому во время второй встречи в «нормандском формате» главы четырех государств согласовали меморандум «Минск - 1» и перемирия началась в 18.00 5 сентября 2014 года. Стоит отметить, что боевики не придерживались договоренностей о прекращении обстрелов. Кроме того, вопреки Минским договоренностям 2 ноября 2014-го террористы провели на отдельных территориях Донецкой и Луганской областей незаконные выборы глав и народных советов «ДНР» и «ЛНР». В псевдореспубликах заявили, что Захарченко и Плотницкий «победили» на «выборах». В то же день внешнеполитическое ведомство РФ заявило, что «уважает» выборы, однако через пять дней помощник президента РФ Юрий Ушаков подчеркнул, что речь идет только о «уважение», а не о «признании». СБУ и МВД квалифицировали имитацию «выборов» в ОРДЛО как масштабное преступление. В свою очередь верховный представитель ЕС по внешней политике Могерини заявила, что «голосование стало новым препятствием на пути к миру» и ЕС не собирается их признавать.
Следующие два раунда переговоров прошли на уровне министров иностранных дел - в них не участвовали главы четырех государств, за круглым столом сидели Павел Климкин (Украина), Франк-Вальтер Штайнмайер (Германия) и Лоран Фабиус (Франция). Переговоры проходили 12 и 21 января 2015 года и не принесли никаких результатов.
Третья встреча «нормандской четверки» в составе глав государств состоялась в Минске 11-12 февраля 2015 года. Переговоры продолжались около 17 часов (это была самая длительная встреча «четверки»), их результатом стало утверждение соглашения «Минск-2» (официальное название «Комплекс мероприятий по выполнению Минского протокола»), которое предусматривало прекращение огня с 15 февраля 2015 года, отвода тяжелого вооружения от линии соприкосновения, обмен пленными «всех на всех».
В своих мемуарах сейчас уже бывший президент Франции Олланд написал о том саммите так:
«Порошенко с Путиным постоянно повышали голос друг на друга. Российский президент так разнервничался, что стал угрожать окончательно раздавить войско своего визави. Это доказывало, что российские войска на Востоке Украины есть. Путин спохватился и взял себя в руки».
«Намерения Владимира Путина были вполне очевидными. Он хотел сохранить свое влияние на русскоязычные регионы и максимально ослабить проевропейскую власть в Киеве. После провала режима прекращения огня, бои между украинским войском и парамилитарными сепаратистскими отрядами вспыхнули с новой силой».
«Я быстро понял, что Путин хочет выиграть время и отсрочить прекращение огня на как можно более позднее время, чтобы дать возможность сепаратистам окружить украинскую армию и завоевать дополнительные позиции. Вместе с Ангелой Меркель мы предлагаем возобновить переговоры в узком формате, отказаться от ужина и быстрее приступить к работе».
Основная мотивация участия в этих переговорах для Путина - снятия с России европейских санкций. Позиция Ангелы Меркель от 2015-го до 2019-го года по этому вопросу несколько изменилась. Четыре года назад она категорически заявляла, что для снятия санкций необходимо возвращение аннексированного Крыма Украине и возвращения оккупированных территорий на Донбассе.
Сейчас риторика канцлера по РФ мягче. 19 июня этого года Меркель пообещала, что пока не завершится война на Донбассе, меры давления будут сохранены одновременно отвергая требования ослабить санкции против России.
После этого Порошенко, Путин, Меркель и Олланд встретились 2 октября 2015 года в Париже, однако и эта встреча не дала результатов. Стоит отметить, что за 2015 год участники «нормандской четверки» очень активно проводили телефонные переговоры. Во время таких переговоров, в частности, говорилось о прекращении огня, содействие наблюдателям ОБСЕ на Донбассе, освобождение из русского плена Олега Сенцова и Надежды Савченко, обмен в формате «всех на всех», отмены тяжелого оружия и т.д., возможность допуска миротворческой миссии на оккупированные территории. В течение 2015 и 2016 годов несколько раз за стол переговоров садились главы МИД четырех стран, однако - безрезультатно.
Следующая - и последняя на сегодня - встреча в «нормандском формате» состоялась 19 октября 2016-го в Берлине главы государств решили разработать дорожную карту имплементации Минских договоренностей, путем проведения выборов на оккупированных территориях и придание этим территориям «особого статуса». Однако до сих пор ситуация не сдвинулась с места. Россия систематически нарушает минские соглашения, поэтому, Украина не может осуществлять следующие шаги. Кремль опровергает заявления о том, что не соблюдает соглашений и продолжает стрелять. Главы четырех государств с тех пор не встречались - ограничивались телефонным общением, во время которого повторяли мантру о необходимости соблюдения минских договоренностей.
В июне прошлого года в последний раз встречались министры иностранных дел четырех стран. Они обсудили обмен пленными и миротворческую миссию.
Ожидания Украины
Первой темой, которую президент Зеленский планирует поднять на саммите в Париже, является обмен пленными в формате «всех на всех». «Я очень хотел бы, чтобы Новый год наши люди встречали со своими семьями в Украине. Меня интересуют именно все наши», - заявил он.
Еще одна сверхзадача, которую собирается решить глава государства, - ситуация на Донбассе. «Если все стороны захотят прекращения войны, как этого хотим мы, то мы можем добиться полного вывода войск, незаконных вооружений. Я бы тоже хотел понимать хотя бы рамки всех этих терминов», - добавил президент.
Кроме того, Зеленский собирается обсудить выборы в ОРДЛО: они должны состояться исключительно по украинскому законодательству. «На выборах должны быть представители всех украинских партий, международные наблюдатели, а для украинских журналистов должен быть открыт доступ», - уточнил он.
И наконец, Зеленский хочет определить формат и сроки передачи украинской границы с Россией под контроль Украины.
Глава МИД Украины Вадим Пристайко накануне саммита заявил об «осторожном оптимизме». «Мы считаем, что последствия саммита должны обеспечить длительный мир и длительное прекращение огня и по меньшей мере освобождения остальных политических заключенных», - заявил министр.
Пристайко озвучил ожидания Украины в связи с проведением местных выборов на Донбассе. «Местные выборы должны состояться согласно украинскому законодательству в соответствии с демократическими стандартами ОБСЕ, после того как будут выполнены все условия безопасности, в том числе вывода всех незаконных военных формирований из региона и восстановления контроля над украинской-российской границей», - подчеркнул глава МИД .
Пристайко также очертил «красные линии», которые наша сторона не должна пересекать во время переговоров:
- изменения в Конституцию Украины;
- влияние на украинские внешнеполитические приоритеты;
- требование Украины относительно установления контроля за украинско-российской границей в оккупированных частях Донецкой и Луганской областей. «Можно обсуждать различные варианты - например, совместный контроль с ОБСЕ. Но все равно контроль за границей должно быть», - подчеркнул Пристайко;
- отказ от проведения выборов на территории Донбасса, пока там находятся вооруженные люди и незаконные вооруженные формирования;
- отказ от прямых переговоров Украины с самопровозглашенной «властью» оккупированных территорий.
Напомним, в начале октября Зеленский сообщил, что Украина согласовала «формулу Штайнмайера» (предусматривает выборы по украинскому законодательству на оккупированных территориях, открытость и честность которых должна подтвердить ОБСЕ. Только после этого закон об особом статусе ОРДЛО может вступить в силу, а к тому должен действовать на временной основе, - «Главком»), однако заявил, что выборы на оккупированных территориях могут произойти только в соответствии с законодательством Украины. Позднее президент Украины добавил, что будет разработан новый закон об особом статусе Донбасса.
Закон об особом статусе Донбасса принятый 16 сентября 2014 года - документ был создан в рамках Минских договоренностей, и заключается в введении особого порядка местного самоуправления сроком на три года для отдельных районов Донецкой и Луганской областей. В октябре 2017 года срок действия закона продлен на год, а в октябре 2018 - до 31 декабря 2019 года. Из-за невыполнения российской стороной условий, особый порядок местного самоуправления о состоянию дел на ноябрь 2019 года так и не был введен.
Среди прочего, закон предусматривает: недопущение уголовной, административной ответственности и наказания лиц - участников событий на территории Донецкой, Луганской областей; изучение и поддержку русского и любого другого язык, их свободное развитие и равноправие; особый порядок назначения судейского корпуса и прокуратуры. Назначения будут приниматься с согласия местных властей, а не Киева; решением городских, поселковых, сельских советов создаются отряды народной милиции, координация их деятельности осуществляется соответствующим сельским, поселковым, городским главой; поддержку социально-экономического развития Донбасса предоставляет Украине и тому подобное.
Кроме того, документ предусматривает «усиление и углубление добрососедских отношений между территориальными общинами, органами местного самоуправления отдельных районов с административно-территориальными единицами Российской Федерации».
Экс-заместитель министра иностранных дел Елена Зеркаль (возглавляла украинскую делегацию в Международном суде ООН в Гааге, где проходили общественные слушания по иску Украина против России: возмещение убытков, причиненных терактами - при поддержке РФ был сбит рейс MH17 Малайзийских авиалиний, обстрелы мирных жителей в Волновахе и Мариуполе, обстрел мирных жителей в Краматорске, теракт в Харькове и т.д., - «Главком») убеждена: оснований надеяться, что президент России Владимир Путин изменит политику в отношении Украины, нет. «Я уверена, количество сценариев на столе у Путина в разы превышает наши ожидания», - подчеркнула дипломат, комментируя перспективу встречи в нормандском формате в Париже, которая должна состояться 9 декабря этого года.
Зеркаль напомнила, что во время встречи с Виктором Ющенко еще в 2000 году Путин заявил, что считает исторической несправедливостью то, что Крым - часть Украины. «Сейчас мне кажется оснований считать, что он приедет на встречу в нормандской формате с благими намерениями вообще нету. Поэтому я ожидаю, что это будет снова продолжение игры», - считает бывшая заместитель главы МИД.
Правоту мыслей Зеркаль подтвердил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков. Он тоже призвал «не завышать ожиданий» и напомнил о необходимости принятия закона об особом статусе Донбасса. «Это основная часть минских договоренностей. Решение, скажем так, дрейфовать в сторону какого-то другого документа связано с очень большими трудностями, последствия которых для процесса урегулирования сейчас вряд ли кто-то возьмется предсказать», - сказал Песков.
Песков также сообщил, что к вопросу мира Россия хочет добавить проблему газа. По его словам, президенты России и Украины Владимир Путин и Владимир Зеленский планируют обсудить новый газовый контракт.
Кроме того, по словам Пескова, Путин планирует встретиться отдельно с каждым главой-участником «нормандской четверки».
Глава МИД России Сергей Лавров считает, что встреча Зеленского с Путиным в Париже «не будет формальной». «Контакт будет, безусловно, полезным, потому что мы очень хотим понять, как все-таки после всех неоднозначных, противоречивых заявлений из офиса Зеленского сам украинский лидер видит движение к выполнению минских договоренностей», - заявил он.
Накануне саммита экс-президент Порошенко дал своему преемнику ценный совет: не доверять Путину и не оставаться с ним один на один.
События накануне саммита
Накануне встречи в Париже состоялось несколько важных событий.
Во-первых, 3 декабря 2019 года в Офисе президента состоялось координационное совещание, на котором утвердили пять сценариев реинтеграции оккупированных территорий Донбасса. Правда, никаких деталей пресс служба главы государства не сообщила.
Во время совещания Зеленский поручил начальнику Генерального штаба - главнокомандующему Вооруженных сил Украины Руслану Хомчаку ближайшее время посетить территорию проведения Операции объединенных сил. Президент вновь подтвердил позицию о недопустимости решения проблемы оккупированных территорий военным путем. Также было решено, что перед встречей в «нормандском формате» состоится заседание СНБО.
На следующий день помощник президента Андрей Ермак рассказал о плане Зеленского о продлении особого статуса ОРДЛО: в случае успешного проведения «нормандского саммита» глава государства внесет в парламент законопроект о продлении срока действия закона об особенностях местного самоуправления на неподконтрольной территории Донбасса. Если достигнутые договоренности будут успешными и начнут реализовываться, Украина начнет имплементацию «формулы Штайнмайера».
«Если мы увидим, что в России нет готовности к прогрессу, у нас, конечно, есть план Б», - добавил Ермак.
Во-вторых, власти решили нанести удар по куму Путина - одиозному нардепу из «Оппозиционного блока - За жизнь» Виктору Медведчуку. СБУ пришла с обысками в детективное и охранное агентство «Шторм», аффилированное с Медведчуком, которая обеспечивает безопасность Медведчука и структур «Оппозиционные платформы - За Жизнь». Более того, силовики задержали охранника Медведчука Константина Иванова. Ему объявлено подозрение в слежке и незаконном сборе информации, нарушении неприкосновенности частной жизни.
«Это отличная антироссийская демонстрация, проведенная СБУ накануне «нормандского саммита». Неужели президент научился понимать правила игры?», - так комментирует инцидент журналист Юрий Бутусов, который сообщил детали обысков.
Третье. Накануне саммита 64 члена Европейского парламента призвали лидеров Франции и Германии поднять в Париже вопрос немедленного и безусловного обмена всеми пленными в кратчайшие сроки. «Мы убеждены, что такой обмен создаст прочные и благоприятные условия для дальнейших мирных переговоров и будет способствовать гуманитарному измерению урегулирования конфликта», - отметили европарламентарии.
Собственно, вся надежда на поддержку со стороны Германии, поскольку на сочувствие президента Франции Эммануэля Макрона рассчитывать приходится все меньше. После его августовской встречи с Путиным в летней резиденции французского лидера Форте Брегансонна президенты явно подружились. Собственно, сигналов из дока Макрона о желании близких отношений с президентом РФ немало. Сразу после рандеву на официальной странице Эммануэля Макрона появился сообщение на русском (!) Языке. «Россия - очень глубоко европейская страна. Мы верим в Европу, простирающуюся от Лиссабона до Владивостока ... Я убежден в том, что в ходе этого многосторонней перестройки нам предстоит разработать архитектуру безопасности и доверия между Европейским Союзом и Россией», - говорится в заметке.
Стоит отметить, что комментаторы упрекнули Макрона: «Крым, Боинг, Донбасс - забыли уже?». А также напомнили об отношении РФ к Западу: «А еще в России вас называют» Гейропа «и давят ваши продукты».
С Германией же ситуация несколько иная. На этой неделе страна выдворила двух сотрудников российского посольства. Причиной такого решения стало, по словам канцлера Ангелы Меркель, нежелание России сотрудничать со следствием по делу об убийстве гражданина Грузии, бывшего чеченского командира Зелимхана Хангошвили, в августе в Берлине. Меркель отметила, что поднимет тему высылки с президентом РФ Путиным на переговорах в «нормандском формате». Вместе с тем, Меркель не думает, что это повлияет на встречу в Париже. «Там (на саммите) речь пойдет об Украине, о том, как продвинуться вперед в минском процессе», - уточнила Меркель.
Впрочем, российский МИД уже угрожает зеркальным ответом. «Рассматриваем заявления немецкой стороны о высылке двух сотрудников российского посольства в Берлине как безосновательные и недружественные. Политизированный подход к вопросам следствия недопустим. Вынуждены осуществить комплекс мер», - отметили в российском министерстве.
К тому же зависимость Германии от российского газа и его поддержка строительства газопровода в обход Украины уменьшают надежды и на поддержку со стороны Меркель.
Накануне саммита Украина получила сигнал и от Соединенных Штатов. Временный проверенный в делах США в Украине Уильям Тейлор заявил, что США будут поддерживать президента Украины Владимира Зеленского на переговорах «нормандской четверки» в Париже, и подчеркнул, что Россия должна вывести свои войска с территории Донбасса.
«РФ явно виновата, ее действия привели к началу конфликта и войны, которая длится уже пятый год. Лидеры «нормандской четверки» встречаются впервые за три года, и это возможность для россиян согласиться вывести своих боевиков, войска и вернуть оккупированную часть Донбасса Украины», - сказал американский дипломат.
Наталья Сокирчук, «Главком»
Коментарі — 0