Центральна влада гальмує процес реальної децентралізації

Мовою оригіналу

Формирование объединенных территориальных громад пока не сопровождается положительными изменениями по расширению базы взимания налогов, которые полностью или частично направляются в бюджеты местного самоуправления. Тем временем сумма трансфертов местным бюджетам в связи с их несостоятельностью продолжает увеличиваться.

В 2007 г. объем официальных трансфертов местным бюджетам составил 45 млрд. грн., в 2010 – 78 млрд. грн., в 2013 – 116 млрд. грн., а в 2016 – 195 млрд. грн. Соответственно их доля в структуре доходов местных бюджетов в целом отмечалась восходящей тенденцией. Если в 2007 г. данный показатель составлял 42,1%, то в 2012 – 55,1%, а в 2015 – 59,2%.

Вообще в 2014-2016 гг, несмотря на задекларированные приоритеты финансовой децентрализации и реляции представителей правительства об их успешном выполнении, доля официальных трансфертов в структуре доходов местных бюджетов по сравнению с 2007 и 2008 гг. увеличилась более чем на 10%, что свидетельствует об ухудшении уровня финансовой самодостаточности местных бюджетов.

Одной из основных составляющих доходов местных бюджетов выступают налоговые поступления. За период 2007-2016 гг. в динамике налоговых поступлений в местные бюджеты в целом наблюдается восходящая тенденция, что обусловлено преимущественно инфляционно-девальвационными колебаниями и перераспределением отдельных видов налоговых платежей, но отнюдь не существенным увеличением базы взыскания налоговых платежей, направляемых в местные бюджеты.

Так увеличение поступлений местных налогов связано с тем, что плата за землю (которая до 2015 года входила в перечень сборов за специальное использование природных ресурсов) стала составной частью налога на имущество. В результате увеличение объемов поступлений местных налогов сопровождалось значительным уменьшением поступлений рентной платы за использование природных ресурсов.

Если в 2007 г. поступления местных налогов составляли 2,5 млрд. грн., в 2010 – 2,8 млрд. грн., в 2013 – 7,3 млрд. грн., то в 2016 – 42,3 млрд. грн. Зато, если в 2007 г. в местные бюджеты поступало 4 млрд. грн. рентной платы за специальное использование природных ресурсов, в 2010 – 9,8 млрд. грн., в 2013 – 15,0 млрд. грн., то в 2016 – только 2,5 млрд. грн.

Реальная бюджетная децентрализация и связанное с ней укрепление финансовой состоятельности территориальных громад тормозится из-за нежелания центральной власти обеспечить законодательную основу для расширения ресурсной базы местного самоуправления. Поскольку передача в коммунальную собственность приближенных к населенным пунктам земельных активов идет вразрез с интересами олигархических групп, между которыми и высшим звеном законодательной и исполнительной власти есть определенные неформальные договоренности.

В первую очередь это касается передачи в собственность громад земель сельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов, которые сейчас находятся в государственной собственности. Приближенные к властному истеблишменту «олигархи от пшеницы» и «олигархи от подсолнечника», которые находятся «на короткой ноге» с нынешним парламентским большинством, системно и поступательно делают все для того, чтобы эти земли оказались в их распоряжении и пользовании, а не перешли в собственность местного населения.

Также до сих пор так и не внесено необходимых изменений в Закон Украины «О государственно-частном партнерстве» в части расширения перечня объектов, относительно пользования которыми органы местного самоуправления смогут вступать в партнерские отношения с предпринимательскими структурами. Не определен перечень возможных форм партнерских отношений, поэтому и в реальной практике осуществления хозяйственной деятельности местным самоуправлением не наблюдается массовых прецедентов реализации инфраструктурных проектов на основе соглашений государственно-частного партнерства.

И название самого закона требует изменений. Поскольку в партнерские отношения вступают как государственные, так и коммунальные партнеры, то речь должна идти не о государственно-частном, а о публично-частном партнерстве.

В краткосрочной перспективе на основе соглашений публично-частного партнерства можно хотя бы частично решить проблему утилизации твердых бытовых отходов, в частности путем производства из имеющегося мусора биогаза и уменьшить тем самым потребность в природном газе, а также обеспечить наращивание объемов производства твердого биотоплива из отходов сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Совершенствование институциональной среды реализации местным самоуправлением проектов социально-экономического развития населенных пунктов в целом и инфраструктурных проектов в частности на основе соглашений публично-частного партнерства в определенной степени расширит базу взимания налогов, направляемых в местные бюджеты. Поскольку реализация таких проектов сопровождается наращиванием поступлений налога на доходы физических лиц и способствует увеличению неналоговых поступлений, связанных с доходами от собственности и предпринимательской деятельности.